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摘 要：结合目前全国农户土地流转的现实情况，对黄冈市刘佐乡农户土地流转的现状、主要困境、影响因素、农民意愿等进行系统的现实调查、理论探讨和实证分析，初步对感知风险与农户土流转行为影响进行探讨，提出了对我国乡镇土地流转的一些思考。
关键词：土地流转；风险；调查；思考
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2015）25-0238-02
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
由于中国经济发展水平的不均衡性，土地流转存在明显的地区差异。由于土地的产出和流转租金可观，土地的流入方和流出方都能够从中获利，土地经营权的交易已经成为一种真正的市场行为。从土地流转的主体上看，当前的流转一般发生在外出务工者和留守村庄的农户之间。
1 黄冈市刘佐乡农村土地流转现状
黄梅县刘佐乡地处鄂、皖、赣三省交界处，素有“鸡鸣三省”之称，南临长江，西南与小池经济开发区接壤，北国营龙感湖，版图面积39.04平方公里。辖十三个行政村，总户数4249户，总人口19021人，耕地面积19744亩，其中水田3126亩，旱地16618亩；交通便利，105国道连接线小滨公路横穿全境。段窑集镇商贸是鄂、皖、赣三省交界处商品贸易的集中地。刘佐乡人杰地灵，土地肥沃，素有“诗词、楹联之乡”之称，“黄梅戏”在刘佐生根开花。肥沃的土地孕育着丰富的物质基础。
2014年刘佐乡流转耕地面积2516.07亩（其中空白地759.16亩，西瓜631.7亩，棉花1109.29亩，其他15.92亩），占全乡耕地面积的12.75%。
目前刘佐乡农村土地流转主要有以下几种方式，第一种方式为股份合作。采用土地入股，效益分红和保底分红结合的分配方式，以每亩600元/每年分红，每年底根据经营效益情况按股份分配收益。第二种方式为土地互换。土地互换是在农户自愿的前提下，将经营大户的其它地块承包地或村集体的“机动地”和连片实施区块的其它农户承包地实行互换。第三种方式为出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人。另外一种方式是代耕代种或叫委托管理。是指暂时无力或不愿经营承包地的农户经自行协商临时把承包地交由别人大多是同族或亲友代耕代种原承包合同关系不变时间条件一般由双方口头约定。这是一种暂时流转这种形式。
2 黄冈市刘佐乡农村土地流转实证研究
2.1 调研设计与样本选择
调查对象为滨江村、团结村、八一村和石榴岗村抽取的部分村民作为样本，共计300名。其从事的种植业主要为棉花、西瓜、油菜和柑橘，年龄分布在30-50之间。
本次调研主要结合目前全国农户土地流转的现实情况，对黄冈市刘佐乡农户土地流转的现状、主要困境、影响因素、农民意愿等进行系统的现实调查、理论探讨和实证分析，初步对感知风险与农户土流转行为影响进行探讨，丰富了制度经济学研究理论。
选择农村土地经营权流转的基本形式、土地流转程序、流转期限、受让对象等指标；了解群众易于接受的流转方式，主要是总结农村土地经营权流转形式和工作经验；农村土地经营权流转后的经营情况，主要受让方是否改变土地基本用途，基本农田用于继续发展农业生产的情况。流转当事人家庭生产经营、就业和收入状况，了解农村土地经营权转让后，再无其他土地经营，又无其他稳定产业经营和就业门路的农民生活来源情况。了解农村土地经营权流转服务和管理工作的政策性文件，管理和服务工作职能部门是否明确，职能规定是否清楚合法；管理和服务形式，包括政府管理和服务情况、土地纠纷仲裁服务情况、土地流转信息化等平台建设情况。
2.2 统计软件选择
本文采用SPSS软件进行分析。统计包括了比较常用的统计功能、统计过程较为成熟的，SPSS软件可以完全满足在土地流转中数据的统计调查，输出结果十分美观。
2.3 描述性统计分析
描述性统计分析主要是运用数据频数分析、数据集中趋势分析、数据离散程度分析、数据分布以及基本统计分析图形等对调查总体所有变量的有关数据进行统计性描述分析。根据问卷调查结果.本文主要风险感知的角度选取频数分析、平均值和标准差等来分析区位、教育程度、土地换养老保险等政策、年龄、家庭收入等对土地流转的影响。这些因素相辅相成，缺一不可。
2.3.1 区位对农村乡镇土地流转的影响
由统计分析看出土地流转比例与区位优势成接近正比的趋势，且最大比例是最小比例的2.16倍。由此可见区位优势对土地流转有决定性的影响。在受调查的五个村中，愿意参与土地流转的比例中位数为675%（包括往年的积累），由此可见农村土地流转在该区域已是大势所趋。土地流转的影响在农村也已广泛传播。
2.3.2 受教育程度对农村土地流转的影响
由软件分析可以看出土地流转比例与受教育程度呈明显的正比，因此普及农民教育，提高农民对土地流转的认识有积极的效果。户主及家庭成员文化程度较高，其接受新事物意愿强，决策的时候更加理性。因此要求土地转入的可能性更大。
2.3.3 户主年龄对土地流转的影响
户主年龄越大，受教育程度较低，那么对农业的依赖程度就会比较高。受传统观念的影响，年龄大的农民，文化层次较低的农民有浓厚的恋土情结，而且由于受教育较低，没有进行土地规模经营的想法，因此很少有流转土地的需求。反之，文化水平较高和年轻的农民，适应能力和接受新生事物的能力较强，进行土地规模经营的成功率就愈高，对流转土地的愿望就越强烈。
2.3.4 对承包经营权的心里预期的影响 我国农村土地政策规定农村土地承包经营权30年不变，但是农户对30年的承包期内土地政策是否会调整没有信心。有这种想法的农民对土地流转意愿比较较小，分别为26%、23%，而认为土地承包经营权不变的农户有较高的土地流转意愿，占了51%。
2.3.5 农村环境改善预期对土地流转意愿的影响
目前对农村环境改善持乐观态度的农户较多愿意参与土地流转，占了79%。而吃不确定或否定态度的农户则明显不愿参与土地流转。可见农村环境的改善对土地流转在一定程度上起着决定性影响。
2.3.6 感知风险对农户土地流转意愿的影响
3 黄冈市刘佐乡农户土地流转对策思考
3.1 做好农村土地经营权流转.加速产业化进程
农村土地承包经营权流转的主体是农民，流转的决策权、收益权也是农民。在农村流转中要把握自愿、有偿、平等原则，要做到不强迫、不行政干预、不搞一刀切，要因地、因人、因事制宜，确保流转农民的利益。
目前黄冈市刘佐乡大采取最多的是互换和转包的土地流转方式。今后，只要是能够给承包方带来更多实惠、能够促进农村经济发展的流转方式，如转让、出租、反租、倒包等都可以不拘泥于形式，结合黄冈市刘佐乡的实际情况灵活运用。
3.2 制定乡镇土地流转的实施办法和政策制度
乡镇土地承包经营权流转必须要依法流转，流转过程中需要履行必要的手续。对《农村土地承包法》的宣传和落实要加强，在农村普及土地法律知识.将农村乡镇土地承包经营权流转，土地流转行为规范到政策、法规的范畴中。
有必要制定农场乡镇土地流转的实施办法、政策制度，根据区域差异，制定比较规范、可操作性强的地方土地流转法规政策及相应的实施操作细则，便于镇、村两级干部在土地流转中有法可依，有章可循。便于根据实际情况，中因地制宜制定可行乡镇土地流转方案，实事求是地贯彻土地流转政策及制度。根据土地承包法和其他政策规定，结合不同的地区，农民对土地的依赖程度、非农产业发展的水平、农业剩余劳动力等土地流转的不同前提条件，对农村乡镇的土地流转方式、存在的主要同题等方面采取必要的措施，进行必要的方法创新和制度创新。
3.3 加强农村乡镇土地管理
针对目前黄冈市刘佐乡土地利用情况，有必要加强农村乡镇土地管理，提高我国乡镇土地资源的利用效率，节约、集约的利用农村土地资源。刘佐乡政府要制定和细化土地利用总体规划，控制好建设用地指标，降低土地资源过度的消耗。划定乡镇建设用地的“红线”，城镇建设不过度扩张，走可持续化城镇发展之路。应加强农村乡镇土地复垦开发和整治，对刘佐乡的存量复垦土地进行调查摸底，利用好闲置土地，并积极复垦乡镇空闲地、废弃地。
3.4 培养农村土地市场
首先，要建立约束机制，避免乡镇政府过度干预的行为机制。要准确定位乡镇政府在农村土地流转中担任的角色，乡镇政府监控农村土地供需总量的动态平衡，而不应该是单纯的运用行政手段去调整、配置农村土地资源，与农民争利益。乡镇政府要做好土地流转工作，应“以民为本”，想尽一切可行的方法调动农民的土地流转意愿，使农民在土地流转中真正收益。其次，乡镇政府要为农村土地流转创造较好的外部环境，提高农村市场化程度、发展农业产业化经营的同时，逐步建立起多层次的农村保障体系，并且逐步弱化土地带来的福利和社会保险功能，为农村乡镇土地转出者解决好后顾之忧，确保土地转出农民及后代的生活保障。第三，乡镇政府对农村土地流转要有宏观规划和调控。根据国家的土地政策，制定符合当地乡镇实情的土地法规，逐步完善乡镇的产权登记制度，建立起科学的乡镇农地资产评估体系，对乡镇农村土地价值进行合理的评价，完善农村土地市场管理。
关键词：土地流转；风险；调查；思考
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2015）25-0238-02
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
由于中国经济发展水平的不均衡性，土地流转存在明显的地区差异。由于土地的产出和流转租金可观，土地的流入方和流出方都能够从中获利，土地经营权的交易已经成为一种真正的市场行为。从土地流转的主体上看，当前的流转一般发生在外出务工者和留守村庄的农户之间。
1 黄冈市刘佐乡农村土地流转现状
黄梅县刘佐乡地处鄂、皖、赣三省交界处，素有“鸡鸣三省”之称，南临长江，西南与小池经济开发区接壤，北国营龙感湖，版图面积39.04平方公里。辖十三个行政村，总户数4249户，总人口19021人，耕地面积19744亩，其中水田3126亩，旱地16618亩；交通便利，105国道连接线小滨公路横穿全境。段窑集镇商贸是鄂、皖、赣三省交界处商品贸易的集中地。刘佐乡人杰地灵，土地肥沃，素有“诗词、楹联之乡”之称，“黄梅戏”在刘佐生根开花。肥沃的土地孕育着丰富的物质基础。
2014年刘佐乡流转耕地面积2516.07亩（其中空白地759.16亩，西瓜631.7亩，棉花1109.29亩，其他15.92亩），占全乡耕地面积的12.75%。
目前刘佐乡农村土地流转主要有以下几种方式，第一种方式为股份合作。采用土地入股，效益分红和保底分红结合的分配方式，以每亩600元/每年分红，每年底根据经营效益情况按股份分配收益。第二种方式为土地互换。土地互换是在农户自愿的前提下，将经营大户的其它地块承包地或村集体的“机动地”和连片实施区块的其它农户承包地实行互换。第三种方式为出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人。另外一种方式是代耕代种或叫委托管理。是指暂时无力或不愿经营承包地的农户经自行协商临时把承包地交由别人大多是同族或亲友代耕代种原承包合同关系不变时间条件一般由双方口头约定。这是一种暂时流转这种形式。
2 黄冈市刘佐乡农村土地流转实证研究
2.1 调研设计与样本选择
调查对象为滨江村、团结村、八一村和石榴岗村抽取的部分村民作为样本，共计300名。其从事的种植业主要为棉花、西瓜、油菜和柑橘，年龄分布在30-50之间。
本次调研主要结合目前全国农户土地流转的现实情况，对黄冈市刘佐乡农户土地流转的现状、主要困境、影响因素、农民意愿等进行系统的现实调查、理论探讨和实证分析，初步对感知风险与农户土流转行为影响进行探讨，丰富了制度经济学研究理论。
选择农村土地经营权流转的基本形式、土地流转程序、流转期限、受让对象等指标；了解群众易于接受的流转方式，主要是总结农村土地经营权流转形式和工作经验；农村土地经营权流转后的经营情况，主要受让方是否改变土地基本用途，基本农田用于继续发展农业生产的情况。流转当事人家庭生产经营、就业和收入状况，了解农村土地经营权转让后，再无其他土地经营，又无其他稳定产业经营和就业门路的农民生活来源情况。了解农村土地经营权流转服务和管理工作的政策性文件，管理和服务工作职能部门是否明确，职能规定是否清楚合法；管理和服务形式，包括政府管理和服务情况、土地纠纷仲裁服务情况、土地流转信息化等平台建设情况。
2.2 统计软件选择
本文采用SPSS软件进行分析。统计包括了比较常用的统计功能、统计过程较为成熟的，SPSS软件可以完全满足在土地流转中数据的统计调查，输出结果十分美观。
2.3 描述性统计分析
描述性统计分析主要是运用数据频数分析、数据集中趋势分析、数据离散程度分析、数据分布以及基本统计分析图形等对调查总体所有变量的有关数据进行统计性描述分析。根据问卷调查结果.本文主要风险感知的角度选取频数分析、平均值和标准差等来分析区位、教育程度、土地换养老保险等政策、年龄、家庭收入等对土地流转的影响。这些因素相辅相成，缺一不可。
2.3.1 区位对农村乡镇土地流转的影响
由统计分析看出土地流转比例与区位优势成接近正比的趋势，且最大比例是最小比例的2.16倍。由此可见区位优势对土地流转有决定性的影响。在受调查的五个村中，愿意参与土地流转的比例中位数为675%（包括往年的积累），由此可见农村土地流转在该区域已是大势所趋。土地流转的影响在农村也已广泛传播。
2.3.2 受教育程度对农村土地流转的影响
由软件分析可以看出土地流转比例与受教育程度呈明显的正比，因此普及农民教育，提高农民对土地流转的认识有积极的效果。户主及家庭成员文化程度较高，其接受新事物意愿强，决策的时候更加理性。因此要求土地转入的可能性更大。
2.3.3 户主年龄对土地流转的影响
户主年龄越大，受教育程度较低，那么对农业的依赖程度就会比较高。受传统观念的影响，年龄大的农民，文化层次较低的农民有浓厚的恋土情结，而且由于受教育较低，没有进行土地规模经营的想法，因此很少有流转土地的需求。反之，文化水平较高和年轻的农民，适应能力和接受新生事物的能力较强，进行土地规模经营的成功率就愈高，对流转土地的愿望就越强烈。
2.3.4 对承包经营权的心里预期的影响 我国农村土地政策规定农村土地承包经营权30年不变，但是农户对30年的承包期内土地政策是否会调整没有信心。有这种想法的农民对土地流转意愿比较较小，分别为26%、23%，而认为土地承包经营权不变的农户有较高的土地流转意愿，占了51%。
2.3.5 农村环境改善预期对土地流转意愿的影响
目前对农村环境改善持乐观态度的农户较多愿意参与土地流转，占了79%。而吃不确定或否定态度的农户则明显不愿参与土地流转。可见农村环境的改善对土地流转在一定程度上起着决定性影响。
2.3.6 感知风险对农户土地流转意愿的影响
3 黄冈市刘佐乡农户土地流转对策思考
3.1 做好农村土地经营权流转.加速产业化进程
农村土地承包经营权流转的主体是农民，流转的决策权、收益权也是农民。在农村流转中要把握自愿、有偿、平等原则，要做到不强迫、不行政干预、不搞一刀切，要因地、因人、因事制宜，确保流转农民的利益。
目前黄冈市刘佐乡大采取最多的是互换和转包的土地流转方式。今后，只要是能够给承包方带来更多实惠、能够促进农村经济发展的流转方式，如转让、出租、反租、倒包等都可以不拘泥于形式，结合黄冈市刘佐乡的实际情况灵活运用。
3.2 制定乡镇土地流转的实施办法和政策制度
乡镇土地承包经营权流转必须要依法流转，流转过程中需要履行必要的手续。对《农村土地承包法》的宣传和落实要加强，在农村普及土地法律知识.将农村乡镇土地承包经营权流转，土地流转行为规范到政策、法规的范畴中。
有必要制定农场乡镇土地流转的实施办法、政策制度，根据区域差异，制定比较规范、可操作性强的地方土地流转法规政策及相应的实施操作细则，便于镇、村两级干部在土地流转中有法可依，有章可循。便于根据实际情况，中因地制宜制定可行乡镇土地流转方案，实事求是地贯彻土地流转政策及制度。根据土地承包法和其他政策规定，结合不同的地区，农民对土地的依赖程度、非农产业发展的水平、农业剩余劳动力等土地流转的不同前提条件，对农村乡镇的土地流转方式、存在的主要同题等方面采取必要的措施，进行必要的方法创新和制度创新。
3.3 加强农村乡镇土地管理
针对目前黄冈市刘佐乡土地利用情况，有必要加强农村乡镇土地管理，提高我国乡镇土地资源的利用效率，节约、集约的利用农村土地资源。刘佐乡政府要制定和细化土地利用总体规划，控制好建设用地指标，降低土地资源过度的消耗。划定乡镇建设用地的“红线”，城镇建设不过度扩张，走可持续化城镇发展之路。应加强农村乡镇土地复垦开发和整治，对刘佐乡的存量复垦土地进行调查摸底，利用好闲置土地，并积极复垦乡镇空闲地、废弃地。
3.4 培养农村土地市场
首先，要建立约束机制，避免乡镇政府过度干预的行为机制。要准确定位乡镇政府在农村土地流转中担任的角色，乡镇政府监控农村土地供需总量的动态平衡，而不应该是单纯的运用行政手段去调整、配置农村土地资源，与农民争利益。乡镇政府要做好土地流转工作，应“以民为本”，想尽一切可行的方法调动农民的土地流转意愿，使农民在土地流转中真正收益。其次，乡镇政府要为农村土地流转创造较好的外部环境，提高农村市场化程度、发展农业产业化经营的同时，逐步建立起多层次的农村保障体系，并且逐步弱化土地带来的福利和社会保险功能，为农村乡镇土地转出者解决好后顾之忧，确保土地转出农民及后代的生活保障。第三，乡镇政府对农村土地流转要有宏观规划和调控。根据国家的土地政策，制定符合当地乡镇实情的土地法规，逐步完善乡镇的产权登记制度，建立起科学的乡镇农地资产评估体系，对乡镇农村土地价值进行合理的评价，完善农村土地市场管理。