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按照北京市市政市容委和市交管局关于道路交通设施普查的工作部署，西城区城市管理监督指挥中心（以下简称中心）制定了西城区“道路交通设施”数据普查方案，成立了普查工作领导小组，明确了责任科室，在较短的时间内完善了PDA城管通和软件系统功能，对监督员进行了PDA使用和业务培训，组织监督员开展普查工作，共计上报部件数据15668个。为了确保数据的准确性和可用性，中心采用两条腿走路的思路，在监督员普查的同时，组织测绘所和建工学院同步开展测绘工作，共计普查数据40578个。通过这次普查工作，一方面完成了上级部门交付的任务；另一方面锻炼了监督员队伍，对最新的车载移动道路测量系统进行了实验，加深了对新技术的了解；同时在使用监督员开展部件普查工作、完善部件日常巡查上报流程和系统功能、理顺部件管理职责等领域积累了宝贵的经验。
一、基本做法
为了确保数据普查和更新工作准确、全面，同时为今后数据普查工作行或长效机制，此次普查采用了专业普查与监督员城管通作业相结合的方式，取得了较好效果。
（一）测绘所数据普查情况
测绘所投入仪器设备：全站仪2台，GPS定位仪2台，测距仪6台，计算机6台；参与的工作人员13人，其中专职外业人员8人，专职内业人员2人，内外业兼职人员3人；涉及整个新西城区所覆盖范围的15个街道，共计50.77平方公里，外业测量底图共计63张；共普查更新部件11类、总计40578个。
（二）建工学院移动车载数据普查情况
由于西长安街地理位置的敏感性，及西二环主路是高架桥，用常规方法不容易普查，本次工作请建工学院使用移动道路测量系统对这两条道路的部件进行了普查。移动道路测量系统是采用测量车的方式对路面上的部件进行测量，西长安街及二环主辅路双方向共计距离70公里，外业投入人力4人，用时1.5天，内业投入人力5人，用时2天，共计普查部件2638个。这种普查的特点是效率比较高，用时短；外业投入小，内业占用人员多；适用于主干道普查，不适用于二级以下道路的测量。
（三）监督员数据普查情况
从2010年12月14日到2011年1月5日，历时22天，出动监督员4940人次，普查街巷1424条，共普查道路交通设施11种共15668个小类。采用先培训后试点推进普查工作的方式，分三批对全区494名在岗监督员进行了道路交通设施数据普查培训，以椿树监督队和什刹海监督队为试点单位，边试点边总结，不断充实和完善工作方案，通过一天的实地培训，使各监督队更加精准地掌握了普查讲义的内容和PDA手机部件更新操作步骤，为普查工作全面开展培养了骨干力量。
（四）数据普查软件更新情况
为了配合此次交通设施普查工作，在手机端和业务系统端对软件进行了更新，新增了部件普查功能，软件工作流程如图1。
本次数据普查软件包括两个部分：手机端更新上报功能模块和中心业务系统监控筛选功能模块，在原有6大类部件的基础上，通过第七大类扩展部件的方式定义交通设施数据定义，最终实现系统更新；软件系统自2010年11月开发完成上线投入使用至2011年1月5日普查工作完毕，共接收到监督员上报数据17890条，其中符合条件的有效数据为15668条。
二、 数据比对
（一）总体情况（以专业部门数据为准）
西城区此次交通设施普查，共普查更新部件11类、总计40578个。具体数据见表1。
（二）数据比对
1. 总体比对
测绘所普查更新部件40578个，监督员普查更新部件15668个，比例为2.59∶1。
2.分街道比对
此次普查工作覆盖范围为新西城区全部15个街道，在此按街道区域进行数据比对，见表2。
3.分图层比对
此次普查工作同时涉及11个图层，根据图层比对情况见表3。
其中：人行横道桩、交通信号设施、信号灯电源井盖三类部件监督员普查情况较好。而便道桩和柔性隔离体监督员普查数据与测绘所普查数据存在较大差异。
三、关于数据普查工作方式的几点思考
（一）交通设施普查的特点及暴露的问题
1.专业性较强。这次普查涉及道路交通类和扩展部件类共11个小类，部件属性专业性较强。如在交通信号灯类中，包含了交通信号灯、路口信号灯、行人过街信号灯等，扩展部件类的人行横道桩、便道桩、柔性隔离体、信号灯电源井盖均需要仔细甄别。在上报的部件中，监督员上报非交通部件类的占总上报量的3.8%。
2.普查的范围大。这次普查是区划调整后，新西城成立以来的大范围部件普查的第一次，涉及到全区的15街道、258个社区和2432个网格。
3.普查难度大。而且正值冬季，天气寒冷，手伸在外面很快就会冻僵，但监督员克服困难，监督员有效上报15668个部件。
4.普查任务急。按照市里统一要求，普查工作要在2010年底以前完成，加上培训、测试和练习，时间格外紧。
5.路面状况复杂，安全隐患大。由于西城区处于首都功能核心区，交通设施复杂，路况瞬息万变，道路交通部件普查需要监督员近前识别部件，识别的方位往往处于车流、人流的密集区，对监督员人身安全构成安全隐患。
6.此次道路交通设施数据普查正值寒冬，白天最高气温只有零下四、五摄氏度，PDA手机受极冷天气影响，经常发生死机和电池耗电量增大导致PDA手机没电，影响了部件更新进度。同时普查中，需要对每个交通设施进行远、近景拍照，受PDA手机自身拍照功能影响，对又高又大的交通设施拍照，且背景高、空旷，照片易产生逆光现象，影响了交通设施数据的采集。同时城管通系统缺乏对基础数据的分析和比对，在监督员进行地毯式普查时，无法对新旧交通设施对比，只能边干边比较，影响了数据采集的密度和准确度。
（二）数据精度和数量差异较大的原因分析及工作建议
1.本次普查，专业测绘部门与监督员上报数据数量比例为为2.59∶1，且精度也存在较大差异，造成这种结果的原因见表4。
2.大规模的部件普查更新工作应由专业单位负责，监督员在经过培训和实践后可以进行日常精度要求不高的部件更新工作和部件普查验收工作；利用PDA城管通进行部件普查时很难保证部件空间位置的精度，还需使用专业测绘仪器；对监督员需进行持续的业务培训和PDA使用培训工作，通过大量的实践工作，以便提高监督员识图和普查的经验。
3.本次普查工作中，由于采用了目前最新的移动道路测量法，大大提高了工作效率，这种方法适用于城市快速路周边的部件采集，作为其副产品可以产生街景影像数据，可以应用于案件办理、部件更新、城市环境历史数据保存等领域，同时在广告牌匾审批、楼高测量等领域也有应用价值，建议以后逐步在全区推广应用。
4.应建立完善的日常部件普查处置机制，明确部件上报、审核、权属确认、地址定位、入库等各个环节的责任主体，同时在软件系统中更新完善。
5.部件普查工作相比于日常案件上报对PDA的待机、照相等性能指标提出了更高的要求，建议在今后的PDA选型中能综合考虑，同时在城管通系统中强化叠加部件图层数据后的地图浏览功能，可以叠加某一小类，也可以叠加某一大类。
（责任编辑：文雪峰）
一、基本做法
为了确保数据普查和更新工作准确、全面，同时为今后数据普查工作行或长效机制，此次普查采用了专业普查与监督员城管通作业相结合的方式，取得了较好效果。
（一）测绘所数据普查情况
测绘所投入仪器设备：全站仪2台，GPS定位仪2台，测距仪6台，计算机6台；参与的工作人员13人，其中专职外业人员8人，专职内业人员2人，内外业兼职人员3人；涉及整个新西城区所覆盖范围的15个街道，共计50.77平方公里，外业测量底图共计63张；共普查更新部件11类、总计40578个。
（二）建工学院移动车载数据普查情况
由于西长安街地理位置的敏感性，及西二环主路是高架桥，用常规方法不容易普查，本次工作请建工学院使用移动道路测量系统对这两条道路的部件进行了普查。移动道路测量系统是采用测量车的方式对路面上的部件进行测量，西长安街及二环主辅路双方向共计距离70公里，外业投入人力4人，用时1.5天，内业投入人力5人，用时2天，共计普查部件2638个。这种普查的特点是效率比较高，用时短；外业投入小，内业占用人员多；适用于主干道普查，不适用于二级以下道路的测量。
（三）监督员数据普查情况
从2010年12月14日到2011年1月5日，历时22天，出动监督员4940人次，普查街巷1424条，共普查道路交通设施11种共15668个小类。采用先培训后试点推进普查工作的方式，分三批对全区494名在岗监督员进行了道路交通设施数据普查培训，以椿树监督队和什刹海监督队为试点单位，边试点边总结，不断充实和完善工作方案，通过一天的实地培训，使各监督队更加精准地掌握了普查讲义的内容和PDA手机部件更新操作步骤，为普查工作全面开展培养了骨干力量。
（四）数据普查软件更新情况
为了配合此次交通设施普查工作，在手机端和业务系统端对软件进行了更新，新增了部件普查功能，软件工作流程如图1。
本次数据普查软件包括两个部分：手机端更新上报功能模块和中心业务系统监控筛选功能模块，在原有6大类部件的基础上，通过第七大类扩展部件的方式定义交通设施数据定义，最终实现系统更新；软件系统自2010年11月开发完成上线投入使用至2011年1月5日普查工作完毕，共接收到监督员上报数据17890条，其中符合条件的有效数据为15668条。
二、 数据比对
（一）总体情况（以专业部门数据为准）
西城区此次交通设施普查，共普查更新部件11类、总计40578个。具体数据见表1。
（二）数据比对
1. 总体比对
测绘所普查更新部件40578个，监督员普查更新部件15668个，比例为2.59∶1。
2.分街道比对
此次普查工作覆盖范围为新西城区全部15个街道，在此按街道区域进行数据比对，见表2。
3.分图层比对
此次普查工作同时涉及11个图层，根据图层比对情况见表3。
其中：人行横道桩、交通信号设施、信号灯电源井盖三类部件监督员普查情况较好。而便道桩和柔性隔离体监督员普查数据与测绘所普查数据存在较大差异。
三、关于数据普查工作方式的几点思考
（一）交通设施普查的特点及暴露的问题
1.专业性较强。这次普查涉及道路交通类和扩展部件类共11个小类，部件属性专业性较强。如在交通信号灯类中，包含了交通信号灯、路口信号灯、行人过街信号灯等，扩展部件类的人行横道桩、便道桩、柔性隔离体、信号灯电源井盖均需要仔细甄别。在上报的部件中，监督员上报非交通部件类的占总上报量的3.8%。
2.普查的范围大。这次普查是区划调整后，新西城成立以来的大范围部件普查的第一次，涉及到全区的15街道、258个社区和2432个网格。
3.普查难度大。而且正值冬季，天气寒冷，手伸在外面很快就会冻僵，但监督员克服困难，监督员有效上报15668个部件。
4.普查任务急。按照市里统一要求，普查工作要在2010年底以前完成，加上培训、测试和练习，时间格外紧。
5.路面状况复杂，安全隐患大。由于西城区处于首都功能核心区，交通设施复杂，路况瞬息万变，道路交通部件普查需要监督员近前识别部件，识别的方位往往处于车流、人流的密集区，对监督员人身安全构成安全隐患。
6.此次道路交通设施数据普查正值寒冬，白天最高气温只有零下四、五摄氏度，PDA手机受极冷天气影响，经常发生死机和电池耗电量增大导致PDA手机没电，影响了部件更新进度。同时普查中，需要对每个交通设施进行远、近景拍照，受PDA手机自身拍照功能影响，对又高又大的交通设施拍照，且背景高、空旷，照片易产生逆光现象，影响了交通设施数据的采集。同时城管通系统缺乏对基础数据的分析和比对，在监督员进行地毯式普查时，无法对新旧交通设施对比，只能边干边比较，影响了数据采集的密度和准确度。
（二）数据精度和数量差异较大的原因分析及工作建议
1.本次普查，专业测绘部门与监督员上报数据数量比例为为2.59∶1，且精度也存在较大差异，造成这种结果的原因见表4。
2.大规模的部件普查更新工作应由专业单位负责，监督员在经过培训和实践后可以进行日常精度要求不高的部件更新工作和部件普查验收工作；利用PDA城管通进行部件普查时很难保证部件空间位置的精度，还需使用专业测绘仪器；对监督员需进行持续的业务培训和PDA使用培训工作，通过大量的实践工作，以便提高监督员识图和普查的经验。
3.本次普查工作中，由于采用了目前最新的移动道路测量法，大大提高了工作效率，这种方法适用于城市快速路周边的部件采集，作为其副产品可以产生街景影像数据，可以应用于案件办理、部件更新、城市环境历史数据保存等领域，同时在广告牌匾审批、楼高测量等领域也有应用价值，建议以后逐步在全区推广应用。
4.应建立完善的日常部件普查处置机制，明确部件上报、审核、权属确认、地址定位、入库等各个环节的责任主体，同时在软件系统中更新完善。
5.部件普查工作相比于日常案件上报对PDA的待机、照相等性能指标提出了更高的要求，建议在今后的PDA选型中能综合考虑，同时在城管通系统中强化叠加部件图层数据后的地图浏览功能，可以叠加某一小类，也可以叠加某一大类。
（责任编辑：文雪峰）