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民国时期，是中国历史上大变革的时代。张羽新发表在《中国藏学》2000年第四期上的文章，对民国期间历届中央政府对西藏地方行使主权和施政的基本情况作了简要论述。第一，维护国家对西藏的主权。利用政府宣言和立法等形式．维护国家对西藏的主权，是民国时期中央政府对西藏地方施政的主要方针。民国之初，外国侵略势力妄图乘中国政权更替、局势动荡之机，实现分裂我国西藏