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改革开放的深化、市场经济体制的确立和社会转型，导致城市管理重心下移、大量非公有制经济和社会新兴组织出现以及农民工向城市的不断涌入。为维护“两新”组织从业人员和广大农民工的合法权益，传统“单位体制”下的工会组织体系已无法适应其需要，以区域为依托的社区工会应运而生。社区工会工作对填补“两新”组织工建“盲区”具有重要意义。