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川渝城市群是典型的双核城市群，在过去被称作成渝城市群，随着重庆升格为直辖市以后，“渝”所包括的范围已经超出了原来重庆市主城的范围，为了名字对称，宜称“川渝城市群”。
构建川渝城市群是缓解四川盆地人口和土地巨大压力促进区域经济快速发展的需要。四川盆地地区是我国人口高度密集地区。只有将大量农业劳动力转为非农业劳动力，只有将粗放使用土地的农村生活方式转变为集约使用土地的城镇生活方式，改变目前的产业聚集方式和人口居住方式，才有可能缓解川渝地区目前存在的巨大人地矛盾。
构建川渝城市群是确保三峡水库生态环境安全的需要。川渝城市群地区的城市和工业均布局于长江干流及其支流上，其生态环境对三峡水库的影响十分巨大。如果不对产业实行集中布局，不合理规划生态环境保护项目，川渝地区不加强环境和产业合作，三峡水库的生态安全将难以得到保证。
构建川渝城市群也是突破行政分割促进川渝地区经济一体化的需要。成都发展腹地大，重庆发展腹地小，但重庆经济规模大，辐射能力强，川中、川东北与重庆存在着比较密切的经济联系，铁路、高速公路已经或即将建成通车，重庆市在这些地区的城市进行了大量投资。但是由于行政分割，在现有的政策框架下，川中、川东北的发展仍然受到束缚，构建川渝城市群有助于突破行政分割，实现区域经济一体化。
构建川渝城市群也是发挥区位优势优化资源配置的需要。四川盆地是我国最适合人居的盆地，是我国最适合工业化和城市化的地区之一。而川渝城市群又是四川盆地最适宜工业化和城市化的区域。川渝地区经济发展水平较低，在现阶段无力支持所有的城市大规模工业化和城市化，只能选择一部分经济发展条件最好、具有较大发展潜力的区域作为重点开发地区，将关于产业发展和人口集聚的规划、政策、资金、人才、基础设施等各类资源重点放在该区域，实现该区域率先发展，并通过川渝城市群带动周边地区发展。
构建川渝城市群是落实国家“十一五”西部开发总体规划的需要。成渝地区是国家“十一五”西部开发确定的重点区域之一，但国家不可能将整个四川和重庆的行政区域都纳入进去，不可能将整个四川盆地所辖的区域都纳入进去。国家将选择四川盆地最适合工业化和城市化、并在较短时期内能取得明显成效的区域作为西部开发的重点突破区域。川渝城市群无疑是落实国家“十一五”西部开发规划的最佳载体。
川渝城市群以成都和重庆两个中心城市为依托，城市群地区有117个市县级单位（其中城市中心区包括44个市县级单位），涉及土地总面积131329平方公里，每万平方公里有8.8个市县。因此，川渝城市群是中心城市规模较大、城市密集、人口密集和产业密集的地区，以20%的土地面积承载着70%的人口和80%的地区生产总值，是我国土地资源、水资源、光热资源组合条件比较优越的地区，具有建设城市群的优越条件，应当作为我国重要的开发地区。
川渝城市群面临着一些突出的问题。一是川中经济“裂谷区”阻碍了成都重庆经济的正常联系和发展。二是成都重庆优势引力区与行政管辖区不匹配，重庆优势引力区大而行政区域小。三是人口分布与产业分布不相称，城市体系呈现病态。四是城市化水平比较低，二元经济特征非常明显。五是中小城市之间的基础设施缺乏，区际之间交易成本很高。六是局部地区环境问题比较突出。
因此，我认为川渝城市群发展思路：
一是以促进经济一体化为目标。要在充分发挥成都、重庆两个超大城市优势的基础上，形成以中小城市为依托、广大农村为腹地的区域经济一体化格局。既要形成以成都、重庆为中心的放射状交通体系，也要形成各中小城市之间互联互通的交通体系，将川渝城市群地区建设成为交通发达的地区。根据产业集群和工业园区的分布状况，合理布局能源、通讯、环境保护基础设施。要依托成都和重庆的服务功能，围绕成都和重庆的主导产业，发挥中小城市的配套功能。要根据各市的优势产业，大力发展产业集群。
二是将填高川中“经济裂谷”地区作为未来10年的重点。川中“经济裂谷”地区是成都、重庆两市的必经之地，但这一地带已经成为川渝城市群地区经济发展的最明显障碍。随着成都、重庆两市之间高速公路、高速铁路的建设，如果再不提高这一区域的经济发展水平，在通道效应的作用下，其经济地位可能进一步下滑，“裂谷”将越陷越深。
三是将生态环境保护与合作作为主题。川渝城市群建设的国家意义不仅在于这一地区人口多、基础条件好，又在于这一地区的经济发展事关三峡水库的水环境状况。确保三峡水库水环境质量的基础上促进川渝地区的工业化和城市化是川渝城市群发展面临的重要使命。因此，川渝城市群要大力发展循环经济，建设循环经济园区。要大力加强生态环境保护合作，促进各项规划的衔接，促进各重点项目合理布局。
四是努力提高城市化水平是关键。川渝城市群地区人口压力巨大，要在继续扩大成都、重庆城市规模的基础上，不断扩大中小城市的城市规模，采取积极措施鼓励中小城市发展产业。要积极支持城市群内各城市加强产业园区、城市基础设施和环境保护设施规划与建设，为集聚产业和人口创造良好的外部环境。
促进川渝城市群发展应采取以下主要保障措施：
一是将遂宁作为填高川中“经济裂谷”的突破点。四川应该考虑以遂宁为中心，加快遂宁到内江和遂宁到汉中的高速公路和铁路建设（形成西安到昆明距离最短的快速通道），加快遂宁到绵阳的高速公路和铁路建设（形成绵阳到重庆距离最短的快速通道），将遂宁建成成都、重庆之后的第三大交通枢纽城市，逐步推进遂宁—南充一体化建设。要不断提高遂宁的产业规模，扩大遂宁的城市规模，在工业园区建设、投资、税收、金融、贸易等方面给予特殊支持，形成川渝地区经济发展的政策洼地，布局一批国家和省级重大项目，不断吸引外资和民营资本投入遂宁。同时，要不断扩大南充、广安、达州、内江、资阳等中小城市的城市规模，提高这些区域的城市化水平。
二是超前建设主要城市环境保护基础设施。川渝城市群中的城市基本位于长江的支流上，生态环境尤其是水环境保护的任务十分繁重，在全国具有十分重要的地位。要以流域为依托，根据各市的功能定位，每一座城市都要建设高标准的污水处理厂，使工业污水和生活污水全部实现达标排放。在主要城市建设垃圾焚烧电厂，各市所有垃圾全部实现无害化处理。大力推进天然气和沼气入户工程，控制农村面源污染。加大工业锅炉改造力度，减少废气排放。
三是争取作为全国循环经济试点地区加以建设。三峡工程的建设已经宣告川渝地区走“先污染后治理”老路的终结，经济发展必须置于生态环境质量不下降甚至有所提高的前提下进行。因此，国家应将川渝城市群地区甚至整个川渝地区作为国家循环经济试点地区，将一些污染比较少、效益比较好、技术水平比较高、带动作用比较强的重点项目布局在川渝城市群地区，不断加大资金、技术、项目支持的力度，按照“资源化、减量化、再利用”三原则建设全国循环经济试点地区。
四是进一步提高成都和重庆的中心地位。由于成都和重庆具有较好的区位条件，是川渝地区吸引区域外生产要素的窗口。成都和重庆的规模对川渝城市群的规模产生直接的影响，两个城市的规模越大，川渝城市群的范围也就越大。因此，成都和重庆要进一步扩大城市规模，不断提高两市在全国的地位。要加强成都和重庆两市对其他城市的服务功能，将一些技术含量不高、成本比较敏感的产业向其他城市转移。
五是加强中小城市的建设。要根据中小城市的功能定位和现有产业基础，不断壮大川渝城市群内中小城市的产业规模，提升产业层次，延长产业链条，培育产业集群。要依托产业发展提高城市化水平，不断提高非农产业就业人口的比重，缓解川渝地区巨大的人口压力。要加强中小城市基础设施建设，不断完善城市之间的基础设施网络，降低交易成本。
六是加强城市群协调机构建设。要以川渝城市群内市县的综合经济管理部门为主体，组建川渝城市群协调办事机构，内部可以设立专门委员会（如生态环境合作委员会），负责川渝城市群内各项规划的协调和衔接、各种政策的制订和落实、重大建设项目的布局、财政税收关系的协调等，打破四川、重庆两地之间利益分割的格局，建立起各市、县之间平等对话的机制，实现资源共享、优势互补、风险共担、利益合理分配。
（作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）
构建川渝城市群是缓解四川盆地人口和土地巨大压力促进区域经济快速发展的需要。四川盆地地区是我国人口高度密集地区。只有将大量农业劳动力转为非农业劳动力，只有将粗放使用土地的农村生活方式转变为集约使用土地的城镇生活方式，改变目前的产业聚集方式和人口居住方式，才有可能缓解川渝地区目前存在的巨大人地矛盾。
构建川渝城市群是确保三峡水库生态环境安全的需要。川渝城市群地区的城市和工业均布局于长江干流及其支流上，其生态环境对三峡水库的影响十分巨大。如果不对产业实行集中布局，不合理规划生态环境保护项目，川渝地区不加强环境和产业合作，三峡水库的生态安全将难以得到保证。
构建川渝城市群也是突破行政分割促进川渝地区经济一体化的需要。成都发展腹地大，重庆发展腹地小，但重庆经济规模大，辐射能力强，川中、川东北与重庆存在着比较密切的经济联系，铁路、高速公路已经或即将建成通车，重庆市在这些地区的城市进行了大量投资。但是由于行政分割，在现有的政策框架下，川中、川东北的发展仍然受到束缚，构建川渝城市群有助于突破行政分割，实现区域经济一体化。
构建川渝城市群也是发挥区位优势优化资源配置的需要。四川盆地是我国最适合人居的盆地，是我国最适合工业化和城市化的地区之一。而川渝城市群又是四川盆地最适宜工业化和城市化的区域。川渝地区经济发展水平较低，在现阶段无力支持所有的城市大规模工业化和城市化，只能选择一部分经济发展条件最好、具有较大发展潜力的区域作为重点开发地区，将关于产业发展和人口集聚的规划、政策、资金、人才、基础设施等各类资源重点放在该区域，实现该区域率先发展，并通过川渝城市群带动周边地区发展。
构建川渝城市群是落实国家“十一五”西部开发总体规划的需要。成渝地区是国家“十一五”西部开发确定的重点区域之一，但国家不可能将整个四川和重庆的行政区域都纳入进去，不可能将整个四川盆地所辖的区域都纳入进去。国家将选择四川盆地最适合工业化和城市化、并在较短时期内能取得明显成效的区域作为西部开发的重点突破区域。川渝城市群无疑是落实国家“十一五”西部开发规划的最佳载体。
川渝城市群以成都和重庆两个中心城市为依托，城市群地区有117个市县级单位（其中城市中心区包括44个市县级单位），涉及土地总面积131329平方公里，每万平方公里有8.8个市县。因此，川渝城市群是中心城市规模较大、城市密集、人口密集和产业密集的地区，以20%的土地面积承载着70%的人口和80%的地区生产总值，是我国土地资源、水资源、光热资源组合条件比较优越的地区，具有建设城市群的优越条件，应当作为我国重要的开发地区。
川渝城市群面临着一些突出的问题。一是川中经济“裂谷区”阻碍了成都重庆经济的正常联系和发展。二是成都重庆优势引力区与行政管辖区不匹配，重庆优势引力区大而行政区域小。三是人口分布与产业分布不相称，城市体系呈现病态。四是城市化水平比较低，二元经济特征非常明显。五是中小城市之间的基础设施缺乏，区际之间交易成本很高。六是局部地区环境问题比较突出。
因此，我认为川渝城市群发展思路：
一是以促进经济一体化为目标。要在充分发挥成都、重庆两个超大城市优势的基础上，形成以中小城市为依托、广大农村为腹地的区域经济一体化格局。既要形成以成都、重庆为中心的放射状交通体系，也要形成各中小城市之间互联互通的交通体系，将川渝城市群地区建设成为交通发达的地区。根据产业集群和工业园区的分布状况，合理布局能源、通讯、环境保护基础设施。要依托成都和重庆的服务功能，围绕成都和重庆的主导产业，发挥中小城市的配套功能。要根据各市的优势产业，大力发展产业集群。
二是将填高川中“经济裂谷”地区作为未来10年的重点。川中“经济裂谷”地区是成都、重庆两市的必经之地，但这一地带已经成为川渝城市群地区经济发展的最明显障碍。随着成都、重庆两市之间高速公路、高速铁路的建设，如果再不提高这一区域的经济发展水平，在通道效应的作用下，其经济地位可能进一步下滑，“裂谷”将越陷越深。
三是将生态环境保护与合作作为主题。川渝城市群建设的国家意义不仅在于这一地区人口多、基础条件好，又在于这一地区的经济发展事关三峡水库的水环境状况。确保三峡水库水环境质量的基础上促进川渝地区的工业化和城市化是川渝城市群发展面临的重要使命。因此，川渝城市群要大力发展循环经济，建设循环经济园区。要大力加强生态环境保护合作，促进各项规划的衔接，促进各重点项目合理布局。
四是努力提高城市化水平是关键。川渝城市群地区人口压力巨大，要在继续扩大成都、重庆城市规模的基础上，不断扩大中小城市的城市规模，采取积极措施鼓励中小城市发展产业。要积极支持城市群内各城市加强产业园区、城市基础设施和环境保护设施规划与建设，为集聚产业和人口创造良好的外部环境。
促进川渝城市群发展应采取以下主要保障措施：
一是将遂宁作为填高川中“经济裂谷”的突破点。四川应该考虑以遂宁为中心，加快遂宁到内江和遂宁到汉中的高速公路和铁路建设（形成西安到昆明距离最短的快速通道），加快遂宁到绵阳的高速公路和铁路建设（形成绵阳到重庆距离最短的快速通道），将遂宁建成成都、重庆之后的第三大交通枢纽城市，逐步推进遂宁—南充一体化建设。要不断提高遂宁的产业规模，扩大遂宁的城市规模，在工业园区建设、投资、税收、金融、贸易等方面给予特殊支持，形成川渝地区经济发展的政策洼地，布局一批国家和省级重大项目，不断吸引外资和民营资本投入遂宁。同时，要不断扩大南充、广安、达州、内江、资阳等中小城市的城市规模，提高这些区域的城市化水平。
二是超前建设主要城市环境保护基础设施。川渝城市群中的城市基本位于长江的支流上，生态环境尤其是水环境保护的任务十分繁重，在全国具有十分重要的地位。要以流域为依托，根据各市的功能定位，每一座城市都要建设高标准的污水处理厂，使工业污水和生活污水全部实现达标排放。在主要城市建设垃圾焚烧电厂，各市所有垃圾全部实现无害化处理。大力推进天然气和沼气入户工程，控制农村面源污染。加大工业锅炉改造力度，减少废气排放。
三是争取作为全国循环经济试点地区加以建设。三峡工程的建设已经宣告川渝地区走“先污染后治理”老路的终结，经济发展必须置于生态环境质量不下降甚至有所提高的前提下进行。因此，国家应将川渝城市群地区甚至整个川渝地区作为国家循环经济试点地区，将一些污染比较少、效益比较好、技术水平比较高、带动作用比较强的重点项目布局在川渝城市群地区，不断加大资金、技术、项目支持的力度，按照“资源化、减量化、再利用”三原则建设全国循环经济试点地区。
四是进一步提高成都和重庆的中心地位。由于成都和重庆具有较好的区位条件，是川渝地区吸引区域外生产要素的窗口。成都和重庆的规模对川渝城市群的规模产生直接的影响，两个城市的规模越大，川渝城市群的范围也就越大。因此，成都和重庆要进一步扩大城市规模，不断提高两市在全国的地位。要加强成都和重庆两市对其他城市的服务功能，将一些技术含量不高、成本比较敏感的产业向其他城市转移。
五是加强中小城市的建设。要根据中小城市的功能定位和现有产业基础，不断壮大川渝城市群内中小城市的产业规模，提升产业层次，延长产业链条，培育产业集群。要依托产业发展提高城市化水平，不断提高非农产业就业人口的比重，缓解川渝地区巨大的人口压力。要加强中小城市基础设施建设，不断完善城市之间的基础设施网络，降低交易成本。
六是加强城市群协调机构建设。要以川渝城市群内市县的综合经济管理部门为主体，组建川渝城市群协调办事机构，内部可以设立专门委员会（如生态环境合作委员会），负责川渝城市群内各项规划的协调和衔接、各种政策的制订和落实、重大建设项目的布局、财政税收关系的协调等，打破四川、重庆两地之间利益分割的格局，建立起各市、县之间平等对话的机制，实现资源共享、优势互补、风险共担、利益合理分配。
（作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）