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为了适应建立社会主义市场经济法律体系的需要,特别是随着公共财政、依法治税和税制改革的发展,制定一部规范税收基本问题的税法通则已提上国家立法议程,并受到社会的广泛关注.税法通则立法是一项税收法治建设的系统工程,需要处理好各方面的关系,但笔者认为首要的问题是要对这部法律的定位有正确的认识,以便科学搭建立法架构,合理设计具体制度.