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交通部１９９５年在颁布《水上交通安全工作纲要》中首次提出了水运企业建立安全管理新机制，并对“安全管理新机制”作了原则性阐述。１９９７年７月交通部正式颁发了《水运企业建立安全管理机制指南》。该指南对安全管理机制作了定性规定：安全管理机制是安全管理体系的内在工作方式的揭示，包括３个体系、４个机制和５个管理原则。３个体系是：组织机构体系、规章制度体系、监督保障体系；４个机制是：安全运作机制、监督反馈机制、自我调整机制、激励机制；５个管理原则是：全员全过程全方位管理原则、责任化管理原则、体系化管理原则、程序化管理