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摘要：河北省交通运输厅公路管理局内网办公系统（以下简称公路局内网办公系统）是为河北省交通运输厅公路管理局（以下简称公路局）设计开发的网络数据库系统，实现了公路局电子公文的网上流转与公文交换，实现交通政务电子化和无纸化办公，提高了公路局的工作效率。系统采用了流行的B/S架构，应用三层结构的程序设计思想，结合公路局的设计需求，采用了可视化流程设置、移动办公、功能界面人性化设计、公文处理痕迹查询等较新的开发技术。最终取得了良好的应用效果。
关键词：交通政务；系统集成；内网办公；移动办公
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）05-1232-02
河北省交通运输厅公路管理局是河北省交通厅的直属单位，长期以来面临公文数量大，纸质办公，催办困难，办公效率低下等问题，尤其是在河北省交通运输厅实施公文电子化后，在和厅里进行文件交换时费时费力。
为推广交通电子政务，解决公路局面临的种种问题，设计开发了公路局内网办公系统，不仅实现了公路局所有纸质公文的电子流转，还实现了各地市交通局对公路局的远程公文上报，并且和厅电子公文系统实现了对接，可以自由交换公文。系统运行后，取得了良好的使用效果，下面就系统的功能设计、技术革新点和应用效果进行阐述。
1 功能设计
公路局内网办公系统针对公路局的业务需求划分为十大功能模块：收文模块、发文模块、情况报告模块、代厅发文模块、非行政许可模块、行政监管模块、行政许可模块、移动办公模块、公文上报模块和系统管理模块。
系统管理模块是系统的后台，可以对系统用户、角色、权限、数据字典等进行预设，方便用户对系统进行初始化，同时可以对公文流转流程进行预设，增强了系统的通用性。移动办公模块，是通过手机访问公路局内网办公系统，方便用户外出时进行公文处理，同时系统中的来文均以手机短信的方式提醒客户进行处理。公文上报模块的主要用户是各地市交通局、公路处、路政处等下属单位，通过该模块可以实现电子公文的远程上报，和以往邮递、专人送文等方式相比，更加快速、便捷，节省了大量的人力物力。
2 技术革新点
公路局内网办公系统采用B/S架构，应用三层结构的思想进行设计开发，不断创新功能设计，以满足客户需求，不断提高开发技术，以优化系统性能。其技术亮点主要有：可视化流程设置、移动办公技术、功能界面的人性化设计和痕迹查询技术。
2.1 可视化流程设置
河北省交通运输厅公路管理局主要有七种公文处理类型：收文、发文、情况报告、代厅发文、非行政许可、行政监管和行政许可。每种类型有自己的工作流程，例如发文有发文流程，主要包括：发文拟稿、科室审核、办公室批办、局领导签发、出文等步骤。
用户只需要在系统设置中新建一个发文流程，然后为流程添加各个节点，为每个节点配置权限，最后将配置好的流程保存。系统用户将严格按照预设的流程步骤进行公文流转。即规范了公文流转秩序，又可即时查询公文处于哪个处理阶段。如果用户需求发生变化，流程需要更改，只需在系统设置中对节点进行增减、修改权限等操作即可完成。
系统采用可视化的流程设置，使得整个过程无需修改程序代码，只需要在操作窗口中拖动鼠标添加节点和编辑节点即可完成，方便用户操作。该技术使系统具有强大的自适应能力，延长了软件的生存周期。
2.2 移动办公技术
当用户出差或外出时，往往不能及时处理公文，为了解决这个问题，系统提供了两套解决方案：一是通过VPN技术访问系统，但是需要随身携带笔记本；二是移动办公技术，通过手机访问系统，完成公文处理。相比之下方案二更加方便、快捷。
移动办公技术的实现需要以下硬件的支持：系统应用服务器、手机应用服务器、移动专网和手机。系统应用服务器主要负责处理系统指令和发送系统数据；手机应用服务器负责接收数据和传输指令，并对接收的网页数据进行处理；移动专网负责连接手机应用服务器和用户手机，因为要进行大量数据的互传，所以需要特定的带宽；手机负责接收信息以及处理信息。
移动办公技术的核心在手机应用服务器上，由于系统采用B/S架构，首先需要特定的接口将系统应用服务上的网页数据发送的手机应用服务器，手机应用服务器需要将网页数据采集、压缩、重新构造，然后再将重新构造的网页信息发送到客户手机上。这就解决了直接传输网页信息数所带来的数据量大、获取时间长、传输速度慢等问题。由于只传输压缩后的网页内容，用户可以快速打开系统页面，进行操作，然后再将操作指令传回手机应用服务器，手机应用服务器在通过接口将指令传回系统应用服务器上进行处理。
同时系统还设置短信提醒功能，将用户需要处理的公文信息以手机短信的方式发送到用户手机上，方便用户及时处理公文。
2.3 功能界面的人性化设计
电子公文采用和纸质公文完全相同的发文签和办文卡，用户像填写纸质公文一样填写电子公文，形成可视、可编辑、可打印的电子公文流转系统，方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变，方便培训工作的开展，提高了系统的实用性和推广性。
纸质公文除了办文签还包括一个WORD文档，在电子公文流转系统中不仅完全模拟了用户的办文签，还将一个在线的WORD文档编辑器集成到系统中，用户可以像操作WORD办公软件一样在编辑器中实现电子文档的编写、保存、修改、格式设置等等功能。
同时在线WORD编辑器具有强大的批注功能。当多个用户先后编辑过同一篇文档后，文档会用批注的方式记录每个用户的修改痕迹。当点击“查看批注”按钮时，文档会用不同的颜色来标识不同用户添加的文字，用批注的方式来显示文档被删减和修改的部分。这种功能完全实现了电子文档的可追溯性，使得文档在流转的过程中责任清晰，方便用户进行查询。 2.4 痕迹查询技术
痕迹查询技术解决了公文流转的两个问题：一是当多个用户操作WORD文档时，电子文档的修改痕迹问题；二是在公文流转过程中，多个用户对公文的操作痕迹查询。第一个问题由在线WORD的批注功能解决，下面主要说明第二个问题。
在公文流转过程中，为每个公文流程都做了可视化的流转标识图。即一个流转标识图由公文的流转步骤组成。用颜色来区分该步骤是否已经流转通过。例如绿色标识“未经过”表示还未流转通过，黄色标识“已经过”表示已经流转通过，橙色标识“当前步骤”表示公文当前所在步骤。这样用户通过查看流转标识图可以一目了然的确定公文的流转经过。
当用户把鼠标放到标识图的某一个步骤时，系统将会显示出某用户在某一时间对该公文进行了哪些操作。点击标识图，可以进入痕迹列表进行查看，痕迹列表记录了所有用户在公文流转的不同阶段对公文进行的操作。通过这一技术，用户可以在最短的时间内明确当前公文流转过哪些部门、哪些用户对公文进行了哪些操作。这一技术大大提高了电子公文的安全性、规范性。不仅方便用户查找公文，也使部门之间分工明确、职责清晰。
3 应用效果
公路局内网办公系统使用后取得了良好的效果，不仅实现了无纸化办公、提高了局各科室的办事效率，而且实现了交通信息资源整，全面实现公文流转、公文交换和公文存档的电子化，推动了河北省交通运输厅公路管理局的电子政务进程。其应用效果主用有以下三点：
3.1 人性化设计，易于推广
公路局内网办公系统一经应用，便得到用户的广泛认可和好评。系统强大的功能和人性化的设计大大提升了系统的可操作性，方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变，。同时系统强大的自适应性使其在交通领域的推广应用具有广阔的前景。
3.2 安全性设计，易于管理
公路局内网办公系统在系统安全性方面做了全方位的设计。从网络硬件层次做到内外网隔离，使用交通政务网来进行电子公文传输；从系统安全层次采用日志管理和痕迹跟踪技术。不仅记录了用户每次登录系统和离开系统的时间，也对用户对每个公文的操作进行痕迹记录，最大限度的监控公文安全；从用户层次采用数字认证技术，将每个用户的身份和U盘绑定，用U盘登录增强了用户的安全级别。系统的安全性是电子公文流转的重要保障。
3.3 通过交通信息资源整合，提高工作效率
公路局内网办公系统实现了和电子公文交换系统、电子公文存档系统的接口设计，使得电子公文从流转、交换到存档的全面电子化。通过交通信息资源整合，提高了厅各处室的办公效率。
关键词：交通政务；系统集成；内网办公；移动办公
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）05-1232-02
河北省交通运输厅公路管理局是河北省交通厅的直属单位，长期以来面临公文数量大，纸质办公，催办困难，办公效率低下等问题，尤其是在河北省交通运输厅实施公文电子化后，在和厅里进行文件交换时费时费力。
为推广交通电子政务，解决公路局面临的种种问题，设计开发了公路局内网办公系统，不仅实现了公路局所有纸质公文的电子流转，还实现了各地市交通局对公路局的远程公文上报，并且和厅电子公文系统实现了对接，可以自由交换公文。系统运行后，取得了良好的使用效果，下面就系统的功能设计、技术革新点和应用效果进行阐述。
1 功能设计
公路局内网办公系统针对公路局的业务需求划分为十大功能模块：收文模块、发文模块、情况报告模块、代厅发文模块、非行政许可模块、行政监管模块、行政许可模块、移动办公模块、公文上报模块和系统管理模块。
系统管理模块是系统的后台，可以对系统用户、角色、权限、数据字典等进行预设，方便用户对系统进行初始化，同时可以对公文流转流程进行预设，增强了系统的通用性。移动办公模块，是通过手机访问公路局内网办公系统，方便用户外出时进行公文处理，同时系统中的来文均以手机短信的方式提醒客户进行处理。公文上报模块的主要用户是各地市交通局、公路处、路政处等下属单位，通过该模块可以实现电子公文的远程上报，和以往邮递、专人送文等方式相比，更加快速、便捷，节省了大量的人力物力。
2 技术革新点
公路局内网办公系统采用B/S架构，应用三层结构的思想进行设计开发，不断创新功能设计，以满足客户需求，不断提高开发技术，以优化系统性能。其技术亮点主要有：可视化流程设置、移动办公技术、功能界面的人性化设计和痕迹查询技术。
2.1 可视化流程设置
河北省交通运输厅公路管理局主要有七种公文处理类型：收文、发文、情况报告、代厅发文、非行政许可、行政监管和行政许可。每种类型有自己的工作流程，例如发文有发文流程，主要包括：发文拟稿、科室审核、办公室批办、局领导签发、出文等步骤。
用户只需要在系统设置中新建一个发文流程，然后为流程添加各个节点，为每个节点配置权限，最后将配置好的流程保存。系统用户将严格按照预设的流程步骤进行公文流转。即规范了公文流转秩序，又可即时查询公文处于哪个处理阶段。如果用户需求发生变化，流程需要更改，只需在系统设置中对节点进行增减、修改权限等操作即可完成。
系统采用可视化的流程设置，使得整个过程无需修改程序代码，只需要在操作窗口中拖动鼠标添加节点和编辑节点即可完成，方便用户操作。该技术使系统具有强大的自适应能力，延长了软件的生存周期。
2.2 移动办公技术
当用户出差或外出时，往往不能及时处理公文，为了解决这个问题，系统提供了两套解决方案：一是通过VPN技术访问系统，但是需要随身携带笔记本；二是移动办公技术，通过手机访问系统，完成公文处理。相比之下方案二更加方便、快捷。
移动办公技术的实现需要以下硬件的支持：系统应用服务器、手机应用服务器、移动专网和手机。系统应用服务器主要负责处理系统指令和发送系统数据；手机应用服务器负责接收数据和传输指令，并对接收的网页数据进行处理；移动专网负责连接手机应用服务器和用户手机，因为要进行大量数据的互传，所以需要特定的带宽；手机负责接收信息以及处理信息。
移动办公技术的核心在手机应用服务器上，由于系统采用B/S架构，首先需要特定的接口将系统应用服务上的网页数据发送的手机应用服务器，手机应用服务器需要将网页数据采集、压缩、重新构造，然后再将重新构造的网页信息发送到客户手机上。这就解决了直接传输网页信息数所带来的数据量大、获取时间长、传输速度慢等问题。由于只传输压缩后的网页内容，用户可以快速打开系统页面，进行操作，然后再将操作指令传回手机应用服务器，手机应用服务器在通过接口将指令传回系统应用服务器上进行处理。
同时系统还设置短信提醒功能，将用户需要处理的公文信息以手机短信的方式发送到用户手机上，方便用户及时处理公文。
2.3 功能界面的人性化设计
电子公文采用和纸质公文完全相同的发文签和办文卡，用户像填写纸质公文一样填写电子公文，形成可视、可编辑、可打印的电子公文流转系统，方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变，方便培训工作的开展，提高了系统的实用性和推广性。
纸质公文除了办文签还包括一个WORD文档，在电子公文流转系统中不仅完全模拟了用户的办文签，还将一个在线的WORD文档编辑器集成到系统中，用户可以像操作WORD办公软件一样在编辑器中实现电子文档的编写、保存、修改、格式设置等等功能。
同时在线WORD编辑器具有强大的批注功能。当多个用户先后编辑过同一篇文档后，文档会用批注的方式记录每个用户的修改痕迹。当点击“查看批注”按钮时，文档会用不同的颜色来标识不同用户添加的文字，用批注的方式来显示文档被删减和修改的部分。这种功能完全实现了电子文档的可追溯性，使得文档在流转的过程中责任清晰，方便用户进行查询。 2.4 痕迹查询技术
痕迹查询技术解决了公文流转的两个问题：一是当多个用户操作WORD文档时，电子文档的修改痕迹问题；二是在公文流转过程中，多个用户对公文的操作痕迹查询。第一个问题由在线WORD的批注功能解决，下面主要说明第二个问题。
在公文流转过程中，为每个公文流程都做了可视化的流转标识图。即一个流转标识图由公文的流转步骤组成。用颜色来区分该步骤是否已经流转通过。例如绿色标识“未经过”表示还未流转通过，黄色标识“已经过”表示已经流转通过，橙色标识“当前步骤”表示公文当前所在步骤。这样用户通过查看流转标识图可以一目了然的确定公文的流转经过。
当用户把鼠标放到标识图的某一个步骤时，系统将会显示出某用户在某一时间对该公文进行了哪些操作。点击标识图，可以进入痕迹列表进行查看，痕迹列表记录了所有用户在公文流转的不同阶段对公文进行的操作。通过这一技术，用户可以在最短的时间内明确当前公文流转过哪些部门、哪些用户对公文进行了哪些操作。这一技术大大提高了电子公文的安全性、规范性。不仅方便用户查找公文，也使部门之间分工明确、职责清晰。
3 应用效果
公路局内网办公系统使用后取得了良好的效果，不仅实现了无纸化办公、提高了局各科室的办事效率，而且实现了交通信息资源整，全面实现公文流转、公文交换和公文存档的电子化，推动了河北省交通运输厅公路管理局的电子政务进程。其应用效果主用有以下三点：
3.1 人性化设计，易于推广
公路局内网办公系统一经应用，便得到用户的广泛认可和好评。系统强大的功能和人性化的设计大大提升了系统的可操作性，方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变，。同时系统强大的自适应性使其在交通领域的推广应用具有广阔的前景。
3.2 安全性设计，易于管理
公路局内网办公系统在系统安全性方面做了全方位的设计。从网络硬件层次做到内外网隔离，使用交通政务网来进行电子公文传输；从系统安全层次采用日志管理和痕迹跟踪技术。不仅记录了用户每次登录系统和离开系统的时间，也对用户对每个公文的操作进行痕迹记录，最大限度的监控公文安全；从用户层次采用数字认证技术，将每个用户的身份和U盘绑定，用U盘登录增强了用户的安全级别。系统的安全性是电子公文流转的重要保障。
3.3 通过交通信息资源整合，提高工作效率
公路局内网办公系统实现了和电子公文交换系统、电子公文存档系统的接口设计，使得电子公文从流转、交换到存档的全面电子化。通过交通信息资源整合，提高了厅各处室的办公效率。