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2004年6月23日第十届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长李金华向全国人大提交了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》，此报告一石激起干层浪，引起了社会的强烈反响，掀起了新一轮的“审计风暴”。为什么在现有制度较为完备的情况下，仍然堵不住公共财政资金的“黑洞”。本文试着从制度视角作一简要分析。