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贷款修路给国家造成财政和金融压力，用公路资本经营来解决公路发展中遇到的一系列问题；证券市场是实现公路资本经营的综合手段，可实现公路资产的溢价增值、制度创新增值、联动发展增值；树立公路资本经营理念，盘活存量公路资产，实行国家资本金制度，建立现代股份制企业，中实现公路资本经营，走向证券市场的途径；逐步将公路发展的 融资渠道由间接融资转变为直接融资，将公路的建设、管理由计划行为转变为市场行为，将固化的公路产权转变为流动的股权。