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摘 要：全国政协主席贾庆林同志指出，2010年是中国继续应对国际金融危机并雏持经济稳定、较快发展的关键一年。从基层社区来看，应该重视社会资本对各方面资源的整合，以促进经济社会又好又快地发展。文章以恩施州为例，分析了返乡农民工创业中存在的与社会资本紧密相关的一些问题，提出了促进农民工返乡创业的一系列对策建议。
关键词：农民工 社会资本 返乡创业
中图分类号：F823.89 文献标识码：A
文章编号：1004---4914(2010)09-071-02
作为一个重要的学术领域，众多国内外知名学者，格林·洛瑞、皮埃尔·布迪厄、托马斯·福特·布郎、罗伯特·普特南、林南、张其仔、边燕杰、丘海雄、赵延东、卜长莉等对“社会资本”做了深入持久地研究。普遍认为，社会资本是一种存在于家庭与社区的社会组织之中，建立在制度、信任和关系网络等基础之上，为物质资源、人力资源、文化资源等充分获得和高效配置提供便捷道路的一种资源形式，对经济发展和社会进步具有促进作用。这一理论界定为我们研究返乡农民工创业问题提供了有效的理论工具。
一、恩施州农民工返乡及创业的基本情况
恩施州总人口395.34万人，乡村劳动力182.74万人，其中，外出务工77.34万人。据统计，2008年9月1日至2009年3月底返乡回流农民工为26.15万人，其中，受金融危机影响返乡14.78万人，其他情况返乡11.37万人(如子女上学、办婚事、修房子等)。在笔者对恩施州八个县市抽样调查的1000名返乡农民工中，创业者138人，占返乡人员的13.8％，其中从事第一产业45人、第二产业33人、第三产业60人；回乡就业人数为448人，占返乡人员的44.8％；在家闲置人员为414人，占返乡人员的41.4％。
据随机抽取的100名创业成功者的资料显示，其创业项目主要集中在第一产业，以养殖、种植为主，总投入资金880余万元。如利川市汪营石坝村的余某，从浙江打工回来与人合伙投资300多万元(其中个人投入资金200多万元)，在家乡办起了养鸡场，现养蛋鸡3万余只，日产鸡蛋1.5万余枚，每天销售收入达7000余元；来风县革勒乡杨某与人合伙投资80多万元，办起了来凤县最大的石材加工厂，吸纳25名农民工就业，年产值可达200余万元。调查发现，返乡创业成功的农民工文化程度相对较高，年龄在28岁到40岁之间的占90％。外出务工时间均在两年以上。具有一定的生产技能和管理经验，对现在所经营的项目都抱有很好的预期，而且与政府相关部门能保持良好的沟通，不同程度地得到了当地政府优惠政策的倾斜和照顾。
二、返乡农民工在创业中存在的相关问题
从创业成功者中可以看出，社会资本的运用对他们创业的支持作用巨大，但大部分返乡农民工在创业中还存在一些问题，这些问题直接或间接地阻碍了他们的创业进程。
1.长期在外务工使传统社会资本流失严重。传统社会资本的流失是阻碍返乡农民工创业的重要原因。罗伯特·普特南认为，社会资本是一种组织特点，如信任、规范和网络等。像其他资本一样，社会资本是生产性的，它使得实现某种无它就不可能实现的目的成为可能，并能够通过推动协调的行动来提高社会的效率……追求共同的目标。因此，社会资本的存量越多。人们在活动中所获收益也就相应地增加。社会资本的持续与增值。取决人们之间的固定性关系。而信任、规范以及网络需要一个相当长的时间才能生成，农村的富余劳动力由于长期在外务工，减少了与同村或原本熟悉的人的联系，人际关系越来越淡漠，其间的信任、规范以及网络失去了载体，传统社会资本逐渐流失。
2.社会资本存量不足导致大量农民工融资困难。资金缺乏是制约返乡农民工创业的桎梏之一。受金融危机影响，部分返乡农民工带着多年的积蓄返乡创业，但考虑到子女教育、父母养老等实际问题，真正投入创业的资金有限，导致后续资金链断裂，部分创业项目无法持续推进。但绝大部分返乡创业的农民工却得不到金融机构的支持或者有效支持，创业者普遍反映金融机构贷款利息较高，担保机制陈旧滞后，政策性贷款与财政扶持不足，等等。而各金融机构则声称，返乡农民工个人实际可利用资源(如抵押品、质押品、担保人等)较少，信用风险较大，所以必须在国家政策与风险管理之间权衡统筹。
3.消极社会资本使农民工创业被排除在优惠政策之外。亚历山德罗·波茨指出，消极社会资本具有“排除圈外人”的负面功能，限制了圈外人进入并获得资源或利益的机会。针对农民工返乡现象，为解决失业农民工就业压力，国家及各级政府迅速出台了一系列优惠政策和措施。比如免费的技术培训、提供就业信息、举办专场招聘会等服务。这些政策的有效实施会产生巨大的乘数效应和社会效益，但实际情况却不容乐观，未能完全落实到位，存在一些造虚假报表套国家资金的情况。另外，有一些优惠政策在实施过程中“内部化”，很多农民工因信息的不对称、不透明而失去享有优惠政策的机会。对此，很多返乡农民工创业者认为是因为“缺少关系”、“不仗人”，这实际上显现了社会资本的消极后果。
4.劳务技能的等级观念制约农民工创业。据调查了解，在外出务工人员中，存在着较为严格的大工、中工、小工(杂工)的技能等级区分，一般而言，小工是不受同行器重的。而大部分农民工文化程度不高，多数从事体力活或者一些简单的加工行业，技术含量不高，没有一技之长，均属于小工之列，受金融危机影响返乡以后，想找一份适合的工作比较困难。自身文化素质不高，缺乏相应的农业方面的种植养殖技术，即使有创业的想法，因缺乏技能支持，不敢贸然投资，在筹资融资过程中也不能取得别人的信任。
5.社会保障机制不建全影响农民工创业。社会保障机制是在国家的法制架构内，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它本身构成了农民工个体社会资本的一个方面。目前我国社会保障覆盖面小，保障程度低，保障政策较差。农民工没有被很好地纳入到社会保障体系之中，社会福利保障政策不健全，使返乡农民工创业屡有后顾之忧。在城乡统筹发展中，返乡人员应该享有一系列社会提供的同等的社会保障，但就月前来看，返乡农民工基本上处于社会保障制度的框架之外，严重影响了农民工的创业和发展。
三、促进返乡农民工成功创业的路径探索
积极鼓励和引导返乡农民工创业、再就业，培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新农民，是各级政府的应担之责。相关职能部门应坚持以人为本。不断探索适宜当代农村实际、能妥善解决农民工返乡创业困难的应对策略，彰显工作创新性与实效性。
1.正视城乡二元困扰，引导农民工理性回归创业。由于城乡二元体制的影响，进城农民工目前远没有融人到城市社会。当前城市农民工“市民化”进程中存在的两大困扰，一是由宏观的户籍管理制度带来的，享受不到市民待遇；二是由微观生存环境带来的种种权益损失问题，特别 是劳动权益受侵犯问题。相对城市市民来讲，农民工在政治上是“局外人”身份，在经济上是“临时：P待遇，在社会中是“边缘人”角色，在认同上是“乡下人”代表。费孝通先生就曾经指出，“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会，常态的生活是终老是乡。”可以看出，农民工在文化上是分离的，身在城市，根在乡土，有自己的特有社会圈子及社会资本。所以，面对大量的返乡农民工，当地政府应当负起应有的责任，积极从惠农政策落实上为他们铺归途，从产业结构调整上为他们找出路。
2.发挥返乡农民工的资源优势，积极投身乡土建设。返乡农民工与传统农民相比，整体素质相对较高，突出表现在人力资本含量更高、物质资本积累更多、现代社会资本获取更广。而传统农民最原始的含义是小农，即自己占有生产条件的直接生产者，具体讲就是小块土地的所有者或租佃者——尤其是所有者。正如费孝通先生所言：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”“乡下人离不了泥土，因为在乡下住，种地是最普通的谋生办法，”可见，返乡农民工对家乡是有感情和依托的，很愿意将其所具有的优势资源投入到乡土建设中来。因此，要积极鼓励、支持返乡农民工在本地创业。另外，返乡农民工从经济发达地区带回了很多可资借鉴的经验，可以发动、鼓励这部分农民精英参与基层党建及村务工作，带领大家创业致富。
3.统筹城乡发展，在一体化建设中推动返乡农民工创业。在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。农民工作为沟通城乡的载体和桥梁，是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。农民工经受过现代工厂的严格训练，适应了现代生产方式，增加了现代社会资本，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村新型人力资本的形成。为传统农业变革与演进准备了初始条件，为农业工业化奠定了劳动、技术、资本等要素基础。这些有利条件恰恰是统筹城乡发展，促进返乡农民工就业创业的稀缺资源。在政策杠杆的作用下，无疑具有很强的乘数效应。
4.落实惠农政策，在新农村建设中促进返乡农民工创业。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，各级政府的相关部门要用活政策，着力引导返乡农民工积极投身社会主义新农村建设。新农村的建设主体正是在现代化整体推进的历史进程中，具有“较高文化水平为基础、易于并善于掌握农业及其相关技术、能够经营广义农业的新农民”，拥有自身特有优势的返乡农民工当仁不让。所以，一要大力宣传支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到新的土地流转中搞农业集约化经营，引导和帮助他们在农村自主创业。二要加大农业技术推广。培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。
5.健全农村社会保障制度，保证创业者的人力资源供给。农民工是社会财富的建设者，也是社会财富的分享者。政府要发挥公共财政的职能，把农民工社会保障纳入正常的财政预算，不断扩大社会保障的覆盖面。完整意义上的社会保障制度应包含社会救助、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、养老保险、就业培训、法律援助、子女就学、住房保障等。就当前来看，最迫切的是要建立农民工工伤保险制度、疾病医疗保障制度、养老保险制度和最低生活保障以及社会救助等制度。同时，应建立适应劳动力全国性流动就业特点的社会保险转移支付体系。此外，还应该建立有效的农民工劳务合作组织，积极支持农民工加入各种协会、商会，以集体的力量协调劳动关系、解决失业补偿等问题，使返乡农民工能安心地为创业者提供劳务与服务。
6.积极搭建服务平台。建立农民工本土创业和就业的长效机制。必须清醒地认识到农民工返乡带来的机遇和挑战，因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业的工作。积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业，充分激励有技术、有积蓄、有头脑、有项目的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。在乡镇或中心地区设立专项小额贷款、创业基金以及农民工返乡创业信贷风险担保基金等，为有文化、懂经营、会管理的农民工提供资金支持及政策引导。抓好区域规划，特别是特色农业的发展规划，明确主体功能定位、确立发展方向和目标，引导各类产业集约发展，实现区域内各重点项目的整体协调。不断优化产业结构，加强招商引资工作力度，大力发展第二、第三产业，增加就业岗位，吸纳更多的返乡农民工及本地富余劳动力就业。大力营造政治、经济和文化环境，推动大量优质的人力资本、物质资本、社会资本理性回归，以乡情吸引，以政策鼓励农民工返乡创业和就业。
四、结语
在著名经济学家刘易斯提出的二元经济发展框架中，大多数发展中国家都要经历一个二元经济的发展过程，大量农民工返乡是全球金融危机影响下的必然趋势。理性地看，农民工返乡，是社会资本在新形势下的一次集聚，如果利用好了，将会产生巨大的生产力。因此，应从农村发展的战略转型上重视和建构社会资本的历史价值，发挥返乡农民工现代社会资本特有的资源优势，加快其返乡创业的步伐，使其成为应对金融危机、解决“三农”问题的新型力量。
关键词：农民工 社会资本 返乡创业
中图分类号：F823.89 文献标识码：A
文章编号：1004---4914(2010)09-071-02
作为一个重要的学术领域，众多国内外知名学者，格林·洛瑞、皮埃尔·布迪厄、托马斯·福特·布郎、罗伯特·普特南、林南、张其仔、边燕杰、丘海雄、赵延东、卜长莉等对“社会资本”做了深入持久地研究。普遍认为，社会资本是一种存在于家庭与社区的社会组织之中，建立在制度、信任和关系网络等基础之上，为物质资源、人力资源、文化资源等充分获得和高效配置提供便捷道路的一种资源形式，对经济发展和社会进步具有促进作用。这一理论界定为我们研究返乡农民工创业问题提供了有效的理论工具。
一、恩施州农民工返乡及创业的基本情况
恩施州总人口395.34万人，乡村劳动力182.74万人，其中，外出务工77.34万人。据统计，2008年9月1日至2009年3月底返乡回流农民工为26.15万人，其中，受金融危机影响返乡14.78万人，其他情况返乡11.37万人(如子女上学、办婚事、修房子等)。在笔者对恩施州八个县市抽样调查的1000名返乡农民工中，创业者138人，占返乡人员的13.8％，其中从事第一产业45人、第二产业33人、第三产业60人；回乡就业人数为448人，占返乡人员的44.8％；在家闲置人员为414人，占返乡人员的41.4％。
据随机抽取的100名创业成功者的资料显示，其创业项目主要集中在第一产业，以养殖、种植为主，总投入资金880余万元。如利川市汪营石坝村的余某，从浙江打工回来与人合伙投资300多万元(其中个人投入资金200多万元)，在家乡办起了养鸡场，现养蛋鸡3万余只，日产鸡蛋1.5万余枚，每天销售收入达7000余元；来风县革勒乡杨某与人合伙投资80多万元，办起了来凤县最大的石材加工厂，吸纳25名农民工就业，年产值可达200余万元。调查发现，返乡创业成功的农民工文化程度相对较高，年龄在28岁到40岁之间的占90％。外出务工时间均在两年以上。具有一定的生产技能和管理经验，对现在所经营的项目都抱有很好的预期，而且与政府相关部门能保持良好的沟通，不同程度地得到了当地政府优惠政策的倾斜和照顾。
二、返乡农民工在创业中存在的相关问题
从创业成功者中可以看出，社会资本的运用对他们创业的支持作用巨大，但大部分返乡农民工在创业中还存在一些问题，这些问题直接或间接地阻碍了他们的创业进程。
1.长期在外务工使传统社会资本流失严重。传统社会资本的流失是阻碍返乡农民工创业的重要原因。罗伯特·普特南认为，社会资本是一种组织特点，如信任、规范和网络等。像其他资本一样，社会资本是生产性的，它使得实现某种无它就不可能实现的目的成为可能，并能够通过推动协调的行动来提高社会的效率……追求共同的目标。因此，社会资本的存量越多。人们在活动中所获收益也就相应地增加。社会资本的持续与增值。取决人们之间的固定性关系。而信任、规范以及网络需要一个相当长的时间才能生成，农村的富余劳动力由于长期在外务工，减少了与同村或原本熟悉的人的联系，人际关系越来越淡漠，其间的信任、规范以及网络失去了载体，传统社会资本逐渐流失。
2.社会资本存量不足导致大量农民工融资困难。资金缺乏是制约返乡农民工创业的桎梏之一。受金融危机影响，部分返乡农民工带着多年的积蓄返乡创业，但考虑到子女教育、父母养老等实际问题，真正投入创业的资金有限，导致后续资金链断裂，部分创业项目无法持续推进。但绝大部分返乡创业的农民工却得不到金融机构的支持或者有效支持，创业者普遍反映金融机构贷款利息较高，担保机制陈旧滞后，政策性贷款与财政扶持不足，等等。而各金融机构则声称，返乡农民工个人实际可利用资源(如抵押品、质押品、担保人等)较少，信用风险较大，所以必须在国家政策与风险管理之间权衡统筹。
3.消极社会资本使农民工创业被排除在优惠政策之外。亚历山德罗·波茨指出，消极社会资本具有“排除圈外人”的负面功能，限制了圈外人进入并获得资源或利益的机会。针对农民工返乡现象，为解决失业农民工就业压力，国家及各级政府迅速出台了一系列优惠政策和措施。比如免费的技术培训、提供就业信息、举办专场招聘会等服务。这些政策的有效实施会产生巨大的乘数效应和社会效益，但实际情况却不容乐观，未能完全落实到位，存在一些造虚假报表套国家资金的情况。另外，有一些优惠政策在实施过程中“内部化”，很多农民工因信息的不对称、不透明而失去享有优惠政策的机会。对此，很多返乡农民工创业者认为是因为“缺少关系”、“不仗人”，这实际上显现了社会资本的消极后果。
4.劳务技能的等级观念制约农民工创业。据调查了解，在外出务工人员中，存在着较为严格的大工、中工、小工(杂工)的技能等级区分，一般而言，小工是不受同行器重的。而大部分农民工文化程度不高，多数从事体力活或者一些简单的加工行业，技术含量不高，没有一技之长，均属于小工之列，受金融危机影响返乡以后，想找一份适合的工作比较困难。自身文化素质不高，缺乏相应的农业方面的种植养殖技术，即使有创业的想法，因缺乏技能支持，不敢贸然投资，在筹资融资过程中也不能取得别人的信任。
5.社会保障机制不建全影响农民工创业。社会保障机制是在国家的法制架构内，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它本身构成了农民工个体社会资本的一个方面。目前我国社会保障覆盖面小，保障程度低，保障政策较差。农民工没有被很好地纳入到社会保障体系之中，社会福利保障政策不健全，使返乡农民工创业屡有后顾之忧。在城乡统筹发展中，返乡人员应该享有一系列社会提供的同等的社会保障，但就月前来看，返乡农民工基本上处于社会保障制度的框架之外，严重影响了农民工的创业和发展。
三、促进返乡农民工成功创业的路径探索
积极鼓励和引导返乡农民工创业、再就业，培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新农民，是各级政府的应担之责。相关职能部门应坚持以人为本。不断探索适宜当代农村实际、能妥善解决农民工返乡创业困难的应对策略，彰显工作创新性与实效性。
1.正视城乡二元困扰，引导农民工理性回归创业。由于城乡二元体制的影响，进城农民工目前远没有融人到城市社会。当前城市农民工“市民化”进程中存在的两大困扰，一是由宏观的户籍管理制度带来的，享受不到市民待遇；二是由微观生存环境带来的种种权益损失问题，特别 是劳动权益受侵犯问题。相对城市市民来讲，农民工在政治上是“局外人”身份，在经济上是“临时：P待遇，在社会中是“边缘人”角色，在认同上是“乡下人”代表。费孝通先生就曾经指出，“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会，常态的生活是终老是乡。”可以看出，农民工在文化上是分离的，身在城市，根在乡土，有自己的特有社会圈子及社会资本。所以，面对大量的返乡农民工，当地政府应当负起应有的责任，积极从惠农政策落实上为他们铺归途，从产业结构调整上为他们找出路。
2.发挥返乡农民工的资源优势，积极投身乡土建设。返乡农民工与传统农民相比，整体素质相对较高，突出表现在人力资本含量更高、物质资本积累更多、现代社会资本获取更广。而传统农民最原始的含义是小农，即自己占有生产条件的直接生产者，具体讲就是小块土地的所有者或租佃者——尤其是所有者。正如费孝通先生所言：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”“乡下人离不了泥土，因为在乡下住，种地是最普通的谋生办法，”可见，返乡农民工对家乡是有感情和依托的，很愿意将其所具有的优势资源投入到乡土建设中来。因此，要积极鼓励、支持返乡农民工在本地创业。另外，返乡农民工从经济发达地区带回了很多可资借鉴的经验，可以发动、鼓励这部分农民精英参与基层党建及村务工作，带领大家创业致富。
3.统筹城乡发展，在一体化建设中推动返乡农民工创业。在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。农民工作为沟通城乡的载体和桥梁，是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。农民工经受过现代工厂的严格训练，适应了现代生产方式，增加了现代社会资本，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村新型人力资本的形成。为传统农业变革与演进准备了初始条件，为农业工业化奠定了劳动、技术、资本等要素基础。这些有利条件恰恰是统筹城乡发展，促进返乡农民工就业创业的稀缺资源。在政策杠杆的作用下，无疑具有很强的乘数效应。
4.落实惠农政策，在新农村建设中促进返乡农民工创业。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，各级政府的相关部门要用活政策，着力引导返乡农民工积极投身社会主义新农村建设。新农村的建设主体正是在现代化整体推进的历史进程中，具有“较高文化水平为基础、易于并善于掌握农业及其相关技术、能够经营广义农业的新农民”，拥有自身特有优势的返乡农民工当仁不让。所以，一要大力宣传支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到新的土地流转中搞农业集约化经营，引导和帮助他们在农村自主创业。二要加大农业技术推广。培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。
5.健全农村社会保障制度，保证创业者的人力资源供给。农民工是社会财富的建设者，也是社会财富的分享者。政府要发挥公共财政的职能，把农民工社会保障纳入正常的财政预算，不断扩大社会保障的覆盖面。完整意义上的社会保障制度应包含社会救助、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、养老保险、就业培训、法律援助、子女就学、住房保障等。就当前来看，最迫切的是要建立农民工工伤保险制度、疾病医疗保障制度、养老保险制度和最低生活保障以及社会救助等制度。同时，应建立适应劳动力全国性流动就业特点的社会保险转移支付体系。此外，还应该建立有效的农民工劳务合作组织，积极支持农民工加入各种协会、商会，以集体的力量协调劳动关系、解决失业补偿等问题，使返乡农民工能安心地为创业者提供劳务与服务。
6.积极搭建服务平台。建立农民工本土创业和就业的长效机制。必须清醒地认识到农民工返乡带来的机遇和挑战，因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业的工作。积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业，充分激励有技术、有积蓄、有头脑、有项目的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。在乡镇或中心地区设立专项小额贷款、创业基金以及农民工返乡创业信贷风险担保基金等，为有文化、懂经营、会管理的农民工提供资金支持及政策引导。抓好区域规划，特别是特色农业的发展规划，明确主体功能定位、确立发展方向和目标，引导各类产业集约发展，实现区域内各重点项目的整体协调。不断优化产业结构，加强招商引资工作力度，大力发展第二、第三产业，增加就业岗位，吸纳更多的返乡农民工及本地富余劳动力就业。大力营造政治、经济和文化环境，推动大量优质的人力资本、物质资本、社会资本理性回归，以乡情吸引，以政策鼓励农民工返乡创业和就业。
四、结语
在著名经济学家刘易斯提出的二元经济发展框架中，大多数发展中国家都要经历一个二元经济的发展过程，大量农民工返乡是全球金融危机影响下的必然趋势。理性地看，农民工返乡，是社会资本在新形势下的一次集聚，如果利用好了，将会产生巨大的生产力。因此，应从农村发展的战略转型上重视和建构社会资本的历史价值，发挥返乡农民工现代社会资本特有的资源优势，加快其返乡创业的步伐，使其成为应对金融危机、解决“三农”问题的新型力量。