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【摘 要】财政统发工资实现了工资的及时、足额发放，为公教人员提供了活动保障，但在工资统发工作中还存在一定的问题。笔者结合自身从事财政统发工作的实践，阐述了工资统发工作中所存在的问题，并有针对性地提出了解决对策，对进一步完善工资统发工作，维护财经纪律具有一定的指导意义。
【关键词】工资统发；问题；思考
财政统发工资是县级财政部门按照国家工资制度规定的范围、项目和标准，与商业银行签订工资代发协议，将工资通过其发放平台分解到个人账户的一种集中发放模式，这种模式提高了工作效率，但在实际运行中也存在一定的问题，有待于加强和完善。
一、我县财政统发工资的流程及总体情况
2013年1月，为深入推进国库集中支付改革，我县工资统发由原来的实拨方式改为直接支付发放，保证了职工工资及时、足额发放，其基本流程是预算单位依据人事、组织等部门审核盖章的工资资料，将人员工资增减变动情况录入统发工资系统，形成上报数据；财政部门对单位上报的批准资料进行核实，并对单位上报工资数据的合理性进行审核（包括对应发项目、支出科目和法定代扣款等数据信息）；财政部门按时将审核通过的工资信息分类打包，传递至各代理银行，发放到个人账户。
截至2015年底，我县纳入财政统发工资的共计243个行政单位和全额事业单位，人数总计10492人；代扣款项包括住房公积金、养老保险、医疗保险、职业年金、个人所得税。
二、财政统发工资中存在的问题
1.相关管理部门之间的协调不到位，形成脱节和缺位
现行工资管理涉及财政、组织、人事、社保等部门，从部门职责上讲，财政部门根据组织、人事部门相关批复及核定的人事工资状况，进行复核和汇总，并通过代发机构及时发放。在工作流程中，单位涉及到退休时，若不申报减人，财政部门凭人社、组织部门的退休文件可以制性减人处理；但涉及到人员调出我县、辞职等时，单位不主动申报减人，财政部门获知信息往往滞后，当月无法及时作减人处理，造成工资多发。因此财政与组织、人事等部门之间信息的及时传递，显得尤为重要。
2.管理不到位造成 “吃空饷”问题时有发生
在实际工作中，各预算单位每月根据变动情况录入工资数据上传至财政部门，财政部门负责审核，这样分设了录入和审核两个环节，明确了责任。但是如果出现在编不在岗、人员调出、辞职、死亡等情况时，而单位经办人员不及时向财政部门申报停发工资，就会存在“吃空饷”问题。主要包括：一是长期不上班、在外进修学习、从事其他工作的人员，未办理停发工资手续；二是由统发单位调入非统发单位人员，统发单位不及时报减，调入和调出单位同时发放工资，造成重复发放；三是调出人员原单位津补贴标准较高（如教育部门调入其他部门），长期不办理工资转移手续，造成多发工资；四是因违法行为被判刑的，单位不及时办理手续、做减人处理。
3.统发工资网络建设滞后，造成工作效率较低
财政统发工资工作作为一项系统工程，财政、人事、社保机构等部门应该实现资源共享。但目前人事、财政、社保基金各有一套软件系统，遇到工资变动时，单位先到人社局审核工资标准及人员变动，再持人社局核准签章的工资审批表到养老保险中心办理个人养老保险的核定缴纳，然后向财政部门办理工资统发。当遇到大范围工资普调时，单位需要在不同软件中重复录入人员工资变动信息，不仅增加了工作量，也增加了重复审核环节，拉长审批时间，同时也增大了出错机率。
4.工资统发系统的安全问题
目前工资统发系统单位版使用的是单机版，工资信息通过数据盘上报。随着科技的不断进步，各种计算机病毒藏匿于上报盘中传播，增加了系统安全风险，数据传输安全性有待进一步增强。
5.统发工资业务办理人员素质有待提高
统发工资工作涉及到人员的人事、工资、社保等方面，工作较繁琐，因此单位办理工资人员变动频繁，人员业务熟练度参差不齐，对各项政策学习和掌握不准确，软件操作不熟练，业务能力有待于进一步提高。
三、加强和完善财政统发工资工作的思路
针对存在的上述问题，要做到规范有序，提高工作效率，应从以下几方面逐步加强和完善：
1.规范流程，完善工资管理部门间的协调配合机制
按照“ 编制部门核准编制和实有人数，组织、人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，银行代发到人”的管理模式，要加强与组织、人事、编制等部门的联系协调，实现工资审定与工资发放科学便捷对接，进一步完善业务流程，规范工资审批、审核、发放程序，完善协调配合机制。对于退休情况，依据组织人事部门的批文进行减人核对；对调动情况，将组织人事部门开出的工资介绍信按月汇总，及时传递到财政部门，在单位不主动申报减人的情况下，依据开出的工资介绍信做到应减尽减，杜绝多发工资现象的发生。
2.坚决杜绝统发工资中的“吃空饷”问题
一是加强对统发单位人事、会计人员的“誠信”教育，提高责任心，实事求是上报工资数据；二是对虚报冒领、侵占财政资金的行为严加惩处，维护国家政策的严肃性；三是加强政务、财务公开，使统发工资接受公开监督。
3.加大系统平台整合力度，实现信息共享
按照“大平台”建设的思路，形成人事、财政、代发银行之间人员工资信息系统整合，实现数据的共享。在资源共享的同时，相互制约，相互监督。在人事、财政、社保、预算单位之间实现网上办理业务，减少重复性工作，从而形成人员编制管理和统发工资管理统一规范的管理网络。
4.加强财政统发工资数据安全管理
依托现有的财政业务专用网络，更新统发工资软件功能，将单位单机版升级为网络版，实行财政统发工资“网上申报、网上审核”，通过设置用户权限与数据控制，增强数据安全和保密性能。
5.提高工资统发工作操作人员的素质和能力
统发工资工作要适应财政改革的要求，及时举行工资政策、统发管理、系统应用等专业培训，全面提高操作人员素质和能力，促进财政统发工资工作迈上新台阶。
【关键词】工资统发；问题；思考
财政统发工资是县级财政部门按照国家工资制度规定的范围、项目和标准，与商业银行签订工资代发协议，将工资通过其发放平台分解到个人账户的一种集中发放模式，这种模式提高了工作效率，但在实际运行中也存在一定的问题，有待于加强和完善。
一、我县财政统发工资的流程及总体情况
2013年1月，为深入推进国库集中支付改革，我县工资统发由原来的实拨方式改为直接支付发放，保证了职工工资及时、足额发放，其基本流程是预算单位依据人事、组织等部门审核盖章的工资资料，将人员工资增减变动情况录入统发工资系统，形成上报数据；财政部门对单位上报的批准资料进行核实，并对单位上报工资数据的合理性进行审核（包括对应发项目、支出科目和法定代扣款等数据信息）；财政部门按时将审核通过的工资信息分类打包，传递至各代理银行，发放到个人账户。
截至2015年底，我县纳入财政统发工资的共计243个行政单位和全额事业单位，人数总计10492人；代扣款项包括住房公积金、养老保险、医疗保险、职业年金、个人所得税。
二、财政统发工资中存在的问题
1.相关管理部门之间的协调不到位，形成脱节和缺位
现行工资管理涉及财政、组织、人事、社保等部门，从部门职责上讲，财政部门根据组织、人事部门相关批复及核定的人事工资状况，进行复核和汇总，并通过代发机构及时发放。在工作流程中，单位涉及到退休时，若不申报减人，财政部门凭人社、组织部门的退休文件可以制性减人处理；但涉及到人员调出我县、辞职等时，单位不主动申报减人，财政部门获知信息往往滞后，当月无法及时作减人处理，造成工资多发。因此财政与组织、人事等部门之间信息的及时传递，显得尤为重要。
2.管理不到位造成 “吃空饷”问题时有发生
在实际工作中，各预算单位每月根据变动情况录入工资数据上传至财政部门，财政部门负责审核，这样分设了录入和审核两个环节，明确了责任。但是如果出现在编不在岗、人员调出、辞职、死亡等情况时，而单位经办人员不及时向财政部门申报停发工资，就会存在“吃空饷”问题。主要包括：一是长期不上班、在外进修学习、从事其他工作的人员，未办理停发工资手续；二是由统发单位调入非统发单位人员，统发单位不及时报减，调入和调出单位同时发放工资，造成重复发放；三是调出人员原单位津补贴标准较高（如教育部门调入其他部门），长期不办理工资转移手续，造成多发工资；四是因违法行为被判刑的，单位不及时办理手续、做减人处理。
3.统发工资网络建设滞后，造成工作效率较低
财政统发工资工作作为一项系统工程，财政、人事、社保机构等部门应该实现资源共享。但目前人事、财政、社保基金各有一套软件系统，遇到工资变动时，单位先到人社局审核工资标准及人员变动，再持人社局核准签章的工资审批表到养老保险中心办理个人养老保险的核定缴纳，然后向财政部门办理工资统发。当遇到大范围工资普调时，单位需要在不同软件中重复录入人员工资变动信息，不仅增加了工作量，也增加了重复审核环节，拉长审批时间，同时也增大了出错机率。
4.工资统发系统的安全问题
目前工资统发系统单位版使用的是单机版，工资信息通过数据盘上报。随着科技的不断进步，各种计算机病毒藏匿于上报盘中传播，增加了系统安全风险，数据传输安全性有待进一步增强。
5.统发工资业务办理人员素质有待提高
统发工资工作涉及到人员的人事、工资、社保等方面，工作较繁琐，因此单位办理工资人员变动频繁，人员业务熟练度参差不齐，对各项政策学习和掌握不准确，软件操作不熟练，业务能力有待于进一步提高。
三、加强和完善财政统发工资工作的思路
针对存在的上述问题，要做到规范有序，提高工作效率，应从以下几方面逐步加强和完善：
1.规范流程，完善工资管理部门间的协调配合机制
按照“ 编制部门核准编制和实有人数，组织、人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，银行代发到人”的管理模式，要加强与组织、人事、编制等部门的联系协调，实现工资审定与工资发放科学便捷对接，进一步完善业务流程，规范工资审批、审核、发放程序，完善协调配合机制。对于退休情况，依据组织人事部门的批文进行减人核对；对调动情况，将组织人事部门开出的工资介绍信按月汇总，及时传递到财政部门，在单位不主动申报减人的情况下，依据开出的工资介绍信做到应减尽减，杜绝多发工资现象的发生。
2.坚决杜绝统发工资中的“吃空饷”问题
一是加强对统发单位人事、会计人员的“誠信”教育，提高责任心，实事求是上报工资数据；二是对虚报冒领、侵占财政资金的行为严加惩处，维护国家政策的严肃性；三是加强政务、财务公开，使统发工资接受公开监督。
3.加大系统平台整合力度，实现信息共享
按照“大平台”建设的思路，形成人事、财政、代发银行之间人员工资信息系统整合，实现数据的共享。在资源共享的同时，相互制约，相互监督。在人事、财政、社保、预算单位之间实现网上办理业务，减少重复性工作，从而形成人员编制管理和统发工资管理统一规范的管理网络。
4.加强财政统发工资数据安全管理
依托现有的财政业务专用网络，更新统发工资软件功能，将单位单机版升级为网络版，实行财政统发工资“网上申报、网上审核”，通过设置用户权限与数据控制，增强数据安全和保密性能。
5.提高工资统发工作操作人员的素质和能力
统发工资工作要适应财政改革的要求，及时举行工资政策、统发管理、系统应用等专业培训，全面提高操作人员素质和能力，促进财政统发工资工作迈上新台阶。