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长期以来．我国大宗工业用电客户执行的是“两部制”电价政策，即基本电费＋电度电费＋功率因数调整电费。部分小钢厂、水泥厂等高耗能大宗工业用电客户为了降低生产成本，提高产品价格竞争优势和利润，挖空心思“精打细算”，常常通过采取购买安装实际容量大而铭牌容量标注小的变压器、故意严重超变压器额定容量使用负荷、部分变压器轮流暂停（报停）等方式偷逃、少交基本电费，给供电企业造成较大经济损失。