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国民经济与社会发展五年规划在经济社会发展的实践中具有十分重要的导向作用,而《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》在国民经济与社会发展五年规划的编制中又起着提纲挈领的作用,是我们党运用唯物辩证法剖析国内国际经济社会发展形势与广泛征求民意的基础上,形成的具有纲举目张作用的科学文献,其运用唯物辩证法的一个集中体现就是“变”与“不变”的辩证统一.这种“变”与“不变”的统一,具体表现在发展阶段、发展目标、起草原则、战略布局、谋篇布局和规划宗旨等方面.