随着社会经济和贸易的快速发展，我国对进口石油的依赖性越来越强，继1996年成为原油净进口国之后，2010年进口原油已超过2亿吨，2012年为2.7亿吨，2013年突破3亿吨，海上原油船舶运输更加频繁。与此同时，海上大型船舶运输和海洋生产活动的增加，导致海上溢油风险日益加大。经验表明，一旦发生大型溢油事故，将对海洋生态与环境造成巨大灾难，引起社会极大关注。然而，“十一五”之前，我国尚未形成海上溢油预测预警和应急决策体系，相关技术处于落后状态。其具体体现为：缺少综合的溢油遥感监测技术方法，不能进行快速有效的监测和鉴别；缺少对复杂海洋环境以及敏感资源、溢油影响的高效分析方法与手段，难以实现对海上溢油的跟踪预测和预警；缺少对溢油事故处置方案的技术支持，难以提升事故的应急指挥和处置能力。