问：4月25日上午，一辆载有8名欧安组织军事核查人员的汽车，在进入乌克兰东问：部城市斯拉维扬斯克时被扣留。8名军事核查人员中4人来自德国，其余4人来自捷克、丹麦、波兰和瑞典。欧安组织声称，被扣人员是应乌克兰当局邀请而派出的军事核查人员。而实施扣押的亲俄武装人员则声称，他们是北约的“间谍”，并在车辆中查到了枪支等违禁物品。亲俄武装准备用这些人交换被乌克兰当局扣押的亲俄人士。经过谈判，一名军事核查人员4月27日被释放。欧安组织是什么机构？他们在乌克兰局势中扮演什么角色？
　　答：
　　组织的建立
　　欧安组织全称欧洲安全与合作组织，总部设在奥地利首都维也纳，其成员国共有57个，主要来自欧洲、美洲和中亚，是目前世界上唯一包括了所有欧洲国家的机构，此外，该组织还与非洲和亚洲的11个国家保持合作关系。组织的宗旨是促进欧洲的民主和政治军事安全、开展经济和环保等合作、反恐、保护人权等。
　　欧安组织的前身是1975年成立的欧洲安全与合作会议，当时虽然以美苏为首的两大集团明争暗斗，但双方也意识到畅通的对话渠道必不可少。1966年，苏联领导的华约集团在罗马尼亚首都布加勒斯特的一次政治协商会议中，提出召开欧洲安全与合作会议。美苏经过长期的协商，就此问题达成协议。1975年7月在赫尔辛基举行的欧安会首届首脑会议上，33个欧洲国家，以及美国、加拿大的首脑共同签署了《赫尔辛基最后文件》，这标志着欧洲安全与合作会议作为一个组织正式成立。随着组织不断壮大，成员国一致认为欧安会的工作已经远远超出了一个“会议”。因此，各成员国在1994年匈牙利首都布达佩斯举行的欧安会第四届首脑峰会上，决定从1995年起将欧安会更名为“欧洲安全与合作组织”。
　　发展变化
　　欧安组织在冷战时期发挥了重要作用。现在，虽然其成员不断增加，但客观来看，影响却逐渐式微。欧安组织自成立以来只举办过7届首脑峰会，其中1999年的第六届与2010年的第七届中间时隔11年。同时，欧安组织的决议需要所有成员国达成一致，才能通过。而且，其决定对成员国没有法律效力，无法对成员国实施有效约束，这让欧安组织定位尴尬。
　　此外，欧安组织内部西方国家的影响力越来越大，俄罗斯虽然是成员国，但它与组织的关系并不好。1999年欧安组织土耳其峰会期间，俄欧曾为车臣问题激烈交锋，俄罗斯时任总统叶利钦甚至为此中途退席，虽然最后俄罗斯勉强同意欧安组织向车臣派遣一个代表小组进行调停，但时任外长伊万诺夫称欧安组织已从一个体现欧洲集体意志的组织变为西方国家“强迫民主化”的工具。而在之后的白俄罗斯选举、乌克兰“橙色革命”中，俄罗斯与欧安组织的看法也总是大相径庭，因而，俄罗斯对欧安组织越来越不满。2007年普京参加慕尼黑安全政策会议时表示，西方国家正在将欧安组织改变成一个宣传其外交思想的庸俗工具。
　　欧安组织与乌克兰
　　克兰于1992年1月30日与白俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体国家一起加入欧安组织。乌克兰前总统亚努科维奇曾与欧安组织结下梁子。2004年欧安组织外长会议时，乌克兰时任反对派领导人尤先科称乌当年进行的总统大选存在舞弊。他派出代表，会晤各国高官并四处游说，最终争取到了欧安组织对他的支持。本已当选总统的亚努科维奇在随后进行的重新投票中败给了尤先科。
　　在此次乌克兰事件中，欧安组织的表现中规中矩，主要是呼吁避免使用暴力等。在西方国家的运作下，欧安组织最终受到乌克兰邀请，并在3月得到所有成员国同意，向乌克兰各地派出了总计100人的观察团，同时每天在其官网上发布监测报告。不过，俄罗斯没有允许观察团进入克里米亚地区。由于欧安组织的“反俄”名声，乌克兰东部亲俄武装对他们的印象不佳，因此才会称其核查人员是“北约间谍”。（谢亚宏）