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脱贫攻坚，是“百年目标、全党使命”，是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺。中央强调要聚焦“两不愁三保障”，吃穿不愁不仅仅是解决没有吃、没有穿的问题，而是要保障贫困群众有稳定的收入，这背后就是要靠产业支撑。
2018年6月24日至25日，全省产业扶贫现场推进会在庆阳召开。省委副书记、省长唐仁健讲话强调，要聚焦产业扶贫，咬定目标，苦干实干，敢死拼命，推动脱贫攻坚工作取得实质性成效。
唐仁健系统解读了习近平扶贫思想的科学内涵，全面传达了习近平、李克强等中央领导同志脱贫攻坚最新批示指示精神，条分缕析地讲解了全省产业扶贫的思路方向、政策措施和方法步骤。唐仁健强调，当前，我们面临的形势之重、任务之艰、时限之急是不言而喻的，我们既要直面困难、正视差距，也要鼓足干劲、坚定信心。要以习近平扶贫思想为根本遵循和行动指南，领会好中央最新精神，认清我省脱贫攻坚的严峻形势，按照中央及省里的部署要求，切实夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”，尤其是产业扶贫基础，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。同时，有省市县乡这一年多来的扎实工作和不懈努力，有各方面帮扶力量的鼎力支持，特别是各级干部焕发出的良好精神状态，我们务必打赢这场硬仗，通过这个大考。
唐仁健指出，从我们自身情况来看，产业薄弱是不争的事实，据农牧厅提供的数据，目前全省的贫困人口中需要产业扶持的有34.65万户、143.98万人；将近一半的贫困村没有龙头企业带动；有1346个贫困村还需要再建1个合作社，81个贫困村需要建设2个合作社；全省贫困村中还有2882个集体经济“空壳村”，占39.7%。产业扶贫措施单一、基础薄弱的问题，已成为绕不开、躲不过的大事难事。产业扶贫要怎么干，就要弄明白产业扶贫的路径方法。
一要盯紧产业主攻方向。这是产业扶贫的出发点，首先就是抓好“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业。具体到各县区，因为发展基础和资源禀赋不一样，因而在六大产业选择上各有侧重，这都是符合实际的，但无论怎么选择，都要突出各自的特色和优势，体现“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”，这样，我们培育出的产品才更有市场竞争力。其次是抓好乡村旅游，我省70%的旅游资源集中在乡村，这应该是我省绝大部分地方最有条件发展带动的产业，目前有13%左右的贫困人口通过旅游实现脱贫，省里提出经过三年努力，使旅游带动脱贫的人数要占到总脱贫人数的20%以上，并确定集中扶持500个贫困村发展乡村旅游，创建100个乡村旅游示范村。第三是抓好产业扶贫新业态，也就是电商扶贫、光伏扶贫和“扶贫车间”“社区工厂”等模式。要利用好东西部对口扶贫协作的机遇，借助“千企帮千村”平台，争取多拿一些大型企业的订单，组织贫困群众就近就地生产加工。产业扶贫要注重适度规模发展，切忌“村村点火、户户冒烟”。
二要用好管好产业扶持资金。对这些资金的使用管理，要把握好这样三个方面：一要把握好资金投向。二要把握好资金使用原则。三要把握好资金使用方式。要注意四点，一是到户产业扶持资金的所有权归农户；二是只能用于发展产业和促进增收上；三是精心指导入股；四是加强对到户产业扶持资金投放、使用的监督管理。
三要全力培育壮大经營主体。在工作重点上，要把握好这样几个方面。一个是加大龙头企业扶持。要用好1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元农产品收购贷款。二是加快扶持发展合作社。今年省里将对全省贫困村新建合作社进行扶持，深度贫困县和“两州一县”新组建合作社每个补助10万元，其他县新组建合作社每个补助7万元；补助总额共计2亿元。三是突出能人带动。四是实行统筹包抓。乡里引不来的由县级统筹，县级无法统筹的由市级统筹，市级统筹不来的也可以由省级层面来统筹。总的是要靠实龙头企业包抓责任制，把龙头企业培育建设任务靠实到市级、县级领导干部身上，落实到具体包抓领导和包抓干部头上。
四要强化品种技术支撑。这是推动产业扶贫、打造全产业链不可或缺的关键一环。在良种繁育上，要一手抓引进，一手抓改良。在技术指导上，借鉴四川对每个贫困村配备农技员、组建农业技术巡回小组的做法。在畜禽防疫上，充分发挥乡镇畜牧兽医站和村组防疫员主体作用的基础上，注意发挥好龙头企业、养殖大户防疫多元社会化技术服务功能。
五要加快完善流通营销体系。有3项工作尤其要抓紧抓好：一个是加快冷链物流设施建设。各县区要加强对果蔬保鲜库建设管理运营的研究，最好与大型物流企业对接，成立股份制冷链物流企业，确保投资建设的保鲜库能够发挥效益，为贫困户提供方便优惠的服务。二是选准产销对接的主体。省级层面正在抓紧成立农业扶贫产业产销协会，由产销协会积极对接国内大市场，引导县乡农业产业化龙头企业抱团闯市场。三是加快拓宽市场营销渠道。省商务厅要积极组织贫困县对接京津沪、粤港澳、东西部扶贫协作区、成渝地区等大市场，协调北京新发地市场、上海蔬菜集团、广州江南市场建立甘肃农产品销售专区，并对贫困地区农产品优先进场，争取减免进场费等费用。
六要健全完善风险防范机制。既要把贫困户带进这个全产业链条，又要防止自然风险、疫病风险、市场风险等，只有把这些风险提前考虑到了，有政策的保障，产业发展才能够进入良性运行轨道。保险保本垫底，这主要就是针对很容易出现的自然灾害风险和市场风险，进一步健全完善农业成本保险和价格指数保险。入股分红保底，贫困户加入合作社图的就是能够增加收入，获得持续稳定的分红收益。公益性岗位托底，这方面省级财政出台政策支持每个贫困村搞3个，要求地方至少配3个，这样下来至少就有6个了。低保兜底，就是要严格落实好最低生活保障、养老保险、五保供养等社会救助政策，确保因病、因灾等致贫或返贫的群众得到及时有效的救助。
七要以“三变”提高资产收益水平。“三变”改革自去年9月启动实施以来，总体上进展顺利，取得了积极成效。从6个省级试点县、18个市级试点到其他县区，目前共探索出了50多种“三变”模式，覆盖到了26万贫困户。“三变”改革是把培育龙头企业、培育主导产业、带动脱贫攻坚、壮大集体经济、增强农民产权契约意识等五篇文章一起做的最好结合点。“三变”要有可变的东西，如果说去年启动后贫困群众入股的资源资金还不多的话，那么现在随着我们人均5000元、户均2万元到户资金的投入，贫困群众入股的路子更宽了。 八要统筹推进各项工作。重点做好这样几件事。一是加大劳务培训和输转力度，这方面我们要改变过去的培训方式，主要依托龙头企业的基地开展实训，提高培训的针对性和实效性。二是做好易地搬迁和危房改造工作，严格落实建档立卡贫困户资金补助政策，因地制宜选择搬迁安置方式，对土地落实困难的村社，想方设法采取货币化安置等措施，确保今年年底前15.9万建档立卡贫困人口易地搬迁住房主体全部完工。危房改造方面，各县区要抓紧摸清底数、专业鉴定、建档立卡、稳步推进，对发现的违规违纪问题严肃进行问责。三是定西、陇南要落实好与新疆生产建设兵团达成的协议，积极做好兵团新职工招录工作。把那些生活在“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，整村整社搬到新疆去。
唐仁健强调要落实好合力攻坚的重大责任。全省各级各部门一定要发扬敢死拼命的精神，咬定目标、苦干实干，确保各项决策部署落地见效。
一要层层担当尽责。按照横向到边、纵向到底、条块结合、省级领导统筹的工作责任体系，我们省级领导要发挥好牵头抓总的作用，主动扛好“统领统揽统筹”的责任，用好各渠道、各形式、各方面的力量，把“条”上的责任层层落实到底，贯通到基层。市州一级要发挥承上启下、沟通协调的作用，加强对本地区脱贫攻坚的统筹谋划，花更大的精力抓好产业扶贫，重大事项亲自协调，重点工作亲自上手，强化督查督导，及时发现问题、“多抽鞭子”、纠正偏差，确保各项工作落到实处。县一级要真正担好“前线指挥部”的职责，紧贴一线、统筹资源、亲自上手，特别是招引龙头企业这样的大事，一定要亲自运作、亲自盯办，不能当“甩手掌柜”。乡村基层是脱贫攻坚的最前沿，要真正扑下身子抓落实，用好包村领导、驻村工作队和第一书记三股力量，抓好产业扶贫“最后一公里”的工作，确保扶持政策到村到户。要完善工作调度机制，在省级统筹督促下，市州党政主要负责人一月一调度，县级党政主要负责人一周一調度，乡镇党政主要负责人和村党支部书记（第一书记）一天一调度，不断强化督战指挥体系。
二要发挥好基层组织作用。在脱贫攻坚工作中，我们既要高位推动，也要有效发挥基层组织“神经末梢”的作用。在基层治理上，要善于发动群众、依靠群众，特别是要用好村民自治这个有效办法，借鉴四川“三议五会”、我省积石山“两户见面会”等好的做法，村里的事让群众自己说了算，达到既顺利推动工作又扶贫扶志的效果。要发挥红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织和村规民约的教化约束作用，破除陈规陋俗，抵制歪风邪气。特别是要下大力气整治“天价彩礼”等问题，最近省里出台了《甘肃省治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见》，目的就是要下决心解决我省一些地方特别是贫困乡村婚嫁彩礼过高的问题，致力缓解因婚致贫、因婚返贫的现象。我看庆阳在这方面想了一些办法，今年的五四青年节，市里组织为54对抵制高价彩礼的新人举行了集体婚礼，市委书记贠建民同志发表了致辞，市长朱涛同志当证婚人，在推动婚俗改革、倡导婚事新办、弘扬文明新风上带了好头，其他市县也可以学习借鉴庆阳的这种做法。
三要切实转变工作作风。四川在推动脱贫攻坚工作中，推行“日暗访日通报”工作机制，每天都有干部深入村社暗访，发现问题当天反馈立行立改，对好的授予流动红旗、差的给予黄牌警告，连续三次黄牌警告就地免职。当年申请摘帽的县区，主动取消干部节假日，还有坚持电视问政问效，等等，我们要借鉴精髓。希望全省各级干部真正带着责任、带着感情、带着期望，把脱贫攻坚工作往实里做、往细里做、往深里做，在工作中探索创新、打造亮点，创造能够叫得响的甘肃经验。要严格落实督查考核机制，既要树立一批创新实干的先进典型，也要严肃查处不作为、乱作为的人和事，形成良好的工作导向和攻坚氛围。
2018年6月24日至25日，全省产业扶贫现场推进会在庆阳召开。省委副书记、省长唐仁健讲话强调，要聚焦产业扶贫，咬定目标，苦干实干，敢死拼命，推动脱贫攻坚工作取得实质性成效。
唐仁健系统解读了习近平扶贫思想的科学内涵，全面传达了习近平、李克强等中央领导同志脱贫攻坚最新批示指示精神，条分缕析地讲解了全省产业扶贫的思路方向、政策措施和方法步骤。唐仁健强调，当前，我们面临的形势之重、任务之艰、时限之急是不言而喻的，我们既要直面困难、正视差距，也要鼓足干劲、坚定信心。要以习近平扶贫思想为根本遵循和行动指南，领会好中央最新精神，认清我省脱贫攻坚的严峻形势，按照中央及省里的部署要求，切实夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”，尤其是产业扶贫基础，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。同时，有省市县乡这一年多来的扎实工作和不懈努力，有各方面帮扶力量的鼎力支持，特别是各级干部焕发出的良好精神状态，我们务必打赢这场硬仗，通过这个大考。
唐仁健指出，从我们自身情况来看，产业薄弱是不争的事实，据农牧厅提供的数据，目前全省的贫困人口中需要产业扶持的有34.65万户、143.98万人；将近一半的贫困村没有龙头企业带动；有1346个贫困村还需要再建1个合作社，81个贫困村需要建设2个合作社；全省贫困村中还有2882个集体经济“空壳村”，占39.7%。产业扶贫措施单一、基础薄弱的问题，已成为绕不开、躲不过的大事难事。产业扶贫要怎么干，就要弄明白产业扶贫的路径方法。
一要盯紧产业主攻方向。这是产业扶贫的出发点，首先就是抓好“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业。具体到各县区，因为发展基础和资源禀赋不一样，因而在六大产业选择上各有侧重，这都是符合实际的，但无论怎么选择，都要突出各自的特色和优势，体现“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”，这样，我们培育出的产品才更有市场竞争力。其次是抓好乡村旅游，我省70%的旅游资源集中在乡村，这应该是我省绝大部分地方最有条件发展带动的产业，目前有13%左右的贫困人口通过旅游实现脱贫，省里提出经过三年努力，使旅游带动脱贫的人数要占到总脱贫人数的20%以上，并确定集中扶持500个贫困村发展乡村旅游，创建100个乡村旅游示范村。第三是抓好产业扶贫新业态，也就是电商扶贫、光伏扶贫和“扶贫车间”“社区工厂”等模式。要利用好东西部对口扶贫协作的机遇，借助“千企帮千村”平台，争取多拿一些大型企业的订单，组织贫困群众就近就地生产加工。产业扶贫要注重适度规模发展，切忌“村村点火、户户冒烟”。
二要用好管好产业扶持资金。对这些资金的使用管理，要把握好这样三个方面：一要把握好资金投向。二要把握好资金使用原则。三要把握好资金使用方式。要注意四点，一是到户产业扶持资金的所有权归农户；二是只能用于发展产业和促进增收上；三是精心指导入股；四是加强对到户产业扶持资金投放、使用的监督管理。
三要全力培育壮大经營主体。在工作重点上，要把握好这样几个方面。一个是加大龙头企业扶持。要用好1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元农产品收购贷款。二是加快扶持发展合作社。今年省里将对全省贫困村新建合作社进行扶持，深度贫困县和“两州一县”新组建合作社每个补助10万元，其他县新组建合作社每个补助7万元；补助总额共计2亿元。三是突出能人带动。四是实行统筹包抓。乡里引不来的由县级统筹，县级无法统筹的由市级统筹，市级统筹不来的也可以由省级层面来统筹。总的是要靠实龙头企业包抓责任制，把龙头企业培育建设任务靠实到市级、县级领导干部身上，落实到具体包抓领导和包抓干部头上。
四要强化品种技术支撑。这是推动产业扶贫、打造全产业链不可或缺的关键一环。在良种繁育上，要一手抓引进，一手抓改良。在技术指导上，借鉴四川对每个贫困村配备农技员、组建农业技术巡回小组的做法。在畜禽防疫上，充分发挥乡镇畜牧兽医站和村组防疫员主体作用的基础上，注意发挥好龙头企业、养殖大户防疫多元社会化技术服务功能。
五要加快完善流通营销体系。有3项工作尤其要抓紧抓好：一个是加快冷链物流设施建设。各县区要加强对果蔬保鲜库建设管理运营的研究，最好与大型物流企业对接，成立股份制冷链物流企业，确保投资建设的保鲜库能够发挥效益，为贫困户提供方便优惠的服务。二是选准产销对接的主体。省级层面正在抓紧成立农业扶贫产业产销协会，由产销协会积极对接国内大市场，引导县乡农业产业化龙头企业抱团闯市场。三是加快拓宽市场营销渠道。省商务厅要积极组织贫困县对接京津沪、粤港澳、东西部扶贫协作区、成渝地区等大市场，协调北京新发地市场、上海蔬菜集团、广州江南市场建立甘肃农产品销售专区，并对贫困地区农产品优先进场，争取减免进场费等费用。
六要健全完善风险防范机制。既要把贫困户带进这个全产业链条，又要防止自然风险、疫病风险、市场风险等，只有把这些风险提前考虑到了，有政策的保障，产业发展才能够进入良性运行轨道。保险保本垫底，这主要就是针对很容易出现的自然灾害风险和市场风险，进一步健全完善农业成本保险和价格指数保险。入股分红保底，贫困户加入合作社图的就是能够增加收入，获得持续稳定的分红收益。公益性岗位托底，这方面省级财政出台政策支持每个贫困村搞3个，要求地方至少配3个，这样下来至少就有6个了。低保兜底，就是要严格落实好最低生活保障、养老保险、五保供养等社会救助政策，确保因病、因灾等致贫或返贫的群众得到及时有效的救助。
七要以“三变”提高资产收益水平。“三变”改革自去年9月启动实施以来，总体上进展顺利，取得了积极成效。从6个省级试点县、18个市级试点到其他县区，目前共探索出了50多种“三变”模式，覆盖到了26万贫困户。“三变”改革是把培育龙头企业、培育主导产业、带动脱贫攻坚、壮大集体经济、增强农民产权契约意识等五篇文章一起做的最好结合点。“三变”要有可变的东西，如果说去年启动后贫困群众入股的资源资金还不多的话，那么现在随着我们人均5000元、户均2万元到户资金的投入，贫困群众入股的路子更宽了。 八要统筹推进各项工作。重点做好这样几件事。一是加大劳务培训和输转力度，这方面我们要改变过去的培训方式，主要依托龙头企业的基地开展实训，提高培训的针对性和实效性。二是做好易地搬迁和危房改造工作，严格落实建档立卡贫困户资金补助政策，因地制宜选择搬迁安置方式，对土地落实困难的村社，想方设法采取货币化安置等措施，确保今年年底前15.9万建档立卡贫困人口易地搬迁住房主体全部完工。危房改造方面，各县区要抓紧摸清底数、专业鉴定、建档立卡、稳步推进，对发现的违规违纪问题严肃进行问责。三是定西、陇南要落实好与新疆生产建设兵团达成的协议，积极做好兵团新职工招录工作。把那些生活在“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，整村整社搬到新疆去。
唐仁健强调要落实好合力攻坚的重大责任。全省各级各部门一定要发扬敢死拼命的精神，咬定目标、苦干实干，确保各项决策部署落地见效。
一要层层担当尽责。按照横向到边、纵向到底、条块结合、省级领导统筹的工作责任体系，我们省级领导要发挥好牵头抓总的作用，主动扛好“统领统揽统筹”的责任，用好各渠道、各形式、各方面的力量，把“条”上的责任层层落实到底，贯通到基层。市州一级要发挥承上启下、沟通协调的作用，加强对本地区脱贫攻坚的统筹谋划，花更大的精力抓好产业扶贫，重大事项亲自协调，重点工作亲自上手，强化督查督导，及时发现问题、“多抽鞭子”、纠正偏差，确保各项工作落到实处。县一级要真正担好“前线指挥部”的职责，紧贴一线、统筹资源、亲自上手，特别是招引龙头企业这样的大事，一定要亲自运作、亲自盯办，不能当“甩手掌柜”。乡村基层是脱贫攻坚的最前沿，要真正扑下身子抓落实，用好包村领导、驻村工作队和第一书记三股力量，抓好产业扶贫“最后一公里”的工作，确保扶持政策到村到户。要完善工作调度机制，在省级统筹督促下，市州党政主要负责人一月一调度，县级党政主要负责人一周一調度，乡镇党政主要负责人和村党支部书记（第一书记）一天一调度，不断强化督战指挥体系。
二要发挥好基层组织作用。在脱贫攻坚工作中，我们既要高位推动，也要有效发挥基层组织“神经末梢”的作用。在基层治理上，要善于发动群众、依靠群众，特别是要用好村民自治这个有效办法，借鉴四川“三议五会”、我省积石山“两户见面会”等好的做法，村里的事让群众自己说了算，达到既顺利推动工作又扶贫扶志的效果。要发挥红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织和村规民约的教化约束作用，破除陈规陋俗，抵制歪风邪气。特别是要下大力气整治“天价彩礼”等问题，最近省里出台了《甘肃省治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见》，目的就是要下决心解决我省一些地方特别是贫困乡村婚嫁彩礼过高的问题，致力缓解因婚致贫、因婚返贫的现象。我看庆阳在这方面想了一些办法，今年的五四青年节，市里组织为54对抵制高价彩礼的新人举行了集体婚礼，市委书记贠建民同志发表了致辞，市长朱涛同志当证婚人，在推动婚俗改革、倡导婚事新办、弘扬文明新风上带了好头，其他市县也可以学习借鉴庆阳的这种做法。
三要切实转变工作作风。四川在推动脱贫攻坚工作中，推行“日暗访日通报”工作机制，每天都有干部深入村社暗访，发现问题当天反馈立行立改，对好的授予流动红旗、差的给予黄牌警告，连续三次黄牌警告就地免职。当年申请摘帽的县区，主动取消干部节假日，还有坚持电视问政问效，等等，我们要借鉴精髓。希望全省各级干部真正带着责任、带着感情、带着期望，把脱贫攻坚工作往实里做、往细里做、往深里做，在工作中探索创新、打造亮点，创造能够叫得响的甘肃经验。要严格落实督查考核机制，既要树立一批创新实干的先进典型，也要严肃查处不作为、乱作为的人和事，形成良好的工作导向和攻坚氛围。