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【摘 要】鲇鱼山水库位于灌河干流上，建库四十余年来，大量的河砂淤积在入库河流入库段，形成平缓、宽广的河床和大小漫滩，减少了水库的库容，削弱了水库的防、滞洪功能，缩短了水库的通航里程。水库清淤疏浚势在必行。
【关键词】鲇鱼山水库采砂规划；采砂分区；影响因素
一 鲇鱼山水库基本情况
鲇鱼山水库位于河南省商城县，灌河干流上。鲇鱼山水库库区处在浅山、丘陵地带，土质为砂土、砂壤土。鲇鱼山水库水文站实测多年平均降雨量为1266.8mm，水库上游的长竹园乡最大降雨量达2005.7mm，同时降雨集中，山洪频发，极易造成水土流失，洪水含砂量较多。根据水库管理局观测，建库四十年来，大量的河砂淤积在入库河流入库段，形成平缓、宽广的河床和大小漫滩。减少了水库的库容，削弱了水库的防、滞洪功能，缩短了水库的通航里程。
鲇鱼山水库采砂规划的规划范围及可采区的确定受多种因素的影响，它的确定是个循序渐进、不断排除、综合因素融合的复杂过程
二 规划原则
坚持维护河势稳定，保障防洪、供水和水环境安全的原则；坚持科学发展，可持续发展的原则；坚持全面协调、统筹兼顾的原则；坚持总量控制、分年实施的原则；坚持突出重点、兼顾一般的原则。
三 规划范围确定原则及影响因素
（一）初步确定规划范围
采砂规划范围确定的前提是该区域有充足的河砂资源，还必须有一定的补给量，鲇鱼山水库管理
河道范围内，即鲇鱼山水库内海拔111.1米高程以下，库区河砂历史储量约1660万m3，综合多种因素，初步确定本次规划范围：水库上游灌河河段（达权店镇余家塆～管家塆，坐标：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3504433.386 Y 627319.145；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）约6.78km，陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km。
（二）本次规划范围河段现状：
1、规划河段概况
鲇鱼山水库上游采砂规划段河道涉河建筑物较少，无铁路、公路、输油管道、输气管道、光缆。
2、河道堤防现状
根据现场调查，灌河（达权店镇余家塆～管家塆）约6.78km河段，陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km。两岸均无堤防。
3、河砂补给情况
河段均位于支流入水库段，这些河段河槽变宽，水流流速下降，上游洪水挟带的泥沙在此段开始逐渐沉积，规划河段均有一定的泥沙补给。鲇鱼山水库建成前，有鲇鱼山水文站，该站有1958～1967年共10年泥沙资料。根据统计，年平均输沙量16.4万t。
四 禁采区确定
（一）禁采区划分原则及影响因素
1、禁采区划分要做到依法依规，不得与现行的法律、法规、
规章以及行业规范相抵触。法律法规中明文禁止进行取土、挖砂、采石等活动的河段或区域应划分为禁采区。
2、禁采区划分要服从河势控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生态环境保护、涉水工程设施正常运行的要求，不得对公共安全造成损害。
3、在重要敏感河段或区域，可根据河道采砂管理的需要划分为禁采区。
（二）禁采区确定
根据各项法规、条例及部门对河砂开采的控制条件；满足规划与特殊环境敏感区域关系及相符性，本规划以下范围包括的河段划分为禁采区：
1、鲇鱼山水库库内饮用水水源地一、二级保护区范围内（陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km在此范围内）；
2、河南大别山国家级自然保护区；
3、河南信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区；
4、河南省生态保护红线范围。
5、河南省商城县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）管控范围。
综合以上因素确定，鲇鱼山水库规划范围内禁采区为：
S216禁采河段（张家湾上游700米处河道较窄，S216距河道较近，为保护S216，将河道较窄的河段设为禁采区，坐标：），长度700m；陶行水域约1.64km；吴河水域约4.12km。
五 可采区确定
（一）可采区划分原则及影响因素
1、砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。砂石开采不能影响沿河涉水工程和设施的安全和正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应该影响这些设施的安全和正常运用。
2、砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪与通航安全，做到砂石资源的可持续利用。
3、砂石开采应尽量结合河道、航道清淤整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道、航道清淤整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道、航道清淤整治工程疏浚相结合。
4、砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制年度实施采区数量、年度开采总量及年度船只数量。
5、与上层规划符合性：
满足与《河南省“十三五”生态环境保护规划》；《信阳市“十三五”生态环境保护规划（征求意见稿）》；《河南省主体功能区规划》；《淮河流域综合规划（2012-2030）》；《淮河流域防洪规划》；《河南省国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》；《信阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；《商城县城市总体规划（2011-2030）》；《商城县土地利用总体规划（2006-2020）》；《河南省河道管理条例》；《河南河道采砂管理办法》；《信阳市人民政府关于建立健全河道采砂管理长效机制促进生态文明建设的指导意见》（信政文[2018]82号）；《商城县林地保护利用规划》的相符性，不能与之有冲突。 6、与特殊环境敏感区域关系及相符性：
满足与《河南大别山国家级自然保护区》的关系及相符性；与《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源地保护条例》的关系及相符性（灌河可采区距鲇鱼山水库饮用水水源准保护区直线距离约4.9km，距二级保护区直线距离约11.7km，距一级保护区直线距离14.9km，距取水口直线距离16.1km）；与《河南信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区》的关系及相符性（灌河区域与商城县县域内位于伏山乡的黄缘闭壳龟自然保护区试验区距离最近，最近直线距离约为5.3km）；与《河南省生态保护红线划定方案》的关系及相符性（规划的可采区不在河南省生态保护红线范围）；与《河南省发展和改革委员会关于印发河南省商城县、新县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知》相符性（采砂規划，不属于新建粘土砖瓦制造项目，且本项目开采区域中不涉及农田。因此，本项目不在河南省商城县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）管控范围内）。
（二）可采区确定
考虑到采砂实际情况及可操作性，结合以往采砂点分布情况，根据需要与可能，以及规划河流的长度，本次规划确定禁采区以外的河段均为可采区：
1、灌河1#可采区
位于规划范围边界余家塆～下畈（坐标：X 3502442.146 Y 627813.1104；X 3502371.003 Y 627896.2801；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）可采区面积0.11km2。
2、灌河2#可采区
位于王家塆～管家塆（坐标：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3503544.797 Y 626904.2421；X 3503298.321 Y 627371.8713；X 3503343.758 Y 627854.8959；X 3503643.965 Y 627960.5043；X 3503926.026 Y 628309.018；X 3504026.672 Y 628141.393；X 3503873.97 Y 627315.5566；X 3504433.386 Y 627319.145），可采区面积0.61km2。
结语
制定鲇鱼山水库采砂规划是维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全，保护水生态环境，维护河流健康生命的需要；是实施采砂管理的需要；是水行政主管部门履行职责的需要；是库区清淤的需要；是合理利用砂石资源的需要。
《鲇鱼山水库采砂规划报告》2018年通过环境影响评价评审；2019年年1月28日，获得信阳市水利局批准，准备实施。
（作者单位：信阳市鲇鱼山水库管理局）
【关键词】鲇鱼山水库采砂规划；采砂分区；影响因素
一 鲇鱼山水库基本情况
鲇鱼山水库位于河南省商城县，灌河干流上。鲇鱼山水库库区处在浅山、丘陵地带，土质为砂土、砂壤土。鲇鱼山水库水文站实测多年平均降雨量为1266.8mm，水库上游的长竹园乡最大降雨量达2005.7mm，同时降雨集中，山洪频发，极易造成水土流失，洪水含砂量较多。根据水库管理局观测，建库四十年来，大量的河砂淤积在入库河流入库段，形成平缓、宽广的河床和大小漫滩。减少了水库的库容，削弱了水库的防、滞洪功能，缩短了水库的通航里程。
鲇鱼山水库采砂规划的规划范围及可采区的确定受多种因素的影响，它的确定是个循序渐进、不断排除、综合因素融合的复杂过程
二 规划原则
坚持维护河势稳定，保障防洪、供水和水环境安全的原则；坚持科学发展，可持续发展的原则；坚持全面协调、统筹兼顾的原则；坚持总量控制、分年实施的原则；坚持突出重点、兼顾一般的原则。
三 规划范围确定原则及影响因素
（一）初步确定规划范围
采砂规划范围确定的前提是该区域有充足的河砂资源，还必须有一定的补给量，鲇鱼山水库管理
河道范围内，即鲇鱼山水库内海拔111.1米高程以下，库区河砂历史储量约1660万m3，综合多种因素，初步确定本次规划范围：水库上游灌河河段（达权店镇余家塆～管家塆，坐标：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3504433.386 Y 627319.145；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）约6.78km，陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km。
（二）本次规划范围河段现状：
1、规划河段概况
鲇鱼山水库上游采砂规划段河道涉河建筑物较少，无铁路、公路、输油管道、输气管道、光缆。
2、河道堤防现状
根据现场调查，灌河（达权店镇余家塆～管家塆）约6.78km河段，陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km。两岸均无堤防。
3、河砂补给情况
河段均位于支流入水库段，这些河段河槽变宽，水流流速下降，上游洪水挟带的泥沙在此段开始逐渐沉积，规划河段均有一定的泥沙补给。鲇鱼山水库建成前，有鲇鱼山水文站，该站有1958～1967年共10年泥沙资料。根据统计，年平均输沙量16.4万t。
四 禁采区确定
（一）禁采区划分原则及影响因素
1、禁采区划分要做到依法依规，不得与现行的法律、法规、
规章以及行业规范相抵触。法律法规中明文禁止进行取土、挖砂、采石等活动的河段或区域应划分为禁采区。
2、禁采区划分要服从河势控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生态环境保护、涉水工程设施正常运行的要求，不得对公共安全造成损害。
3、在重要敏感河段或区域，可根据河道采砂管理的需要划分为禁采区。
（二）禁采区确定
根据各项法规、条例及部门对河砂开采的控制条件；满足规划与特殊环境敏感区域关系及相符性，本规划以下范围包括的河段划分为禁采区：
1、鲇鱼山水库库内饮用水水源地一、二级保护区范围内（陶行水域约1.64km，吴河水域约4.12km在此范围内）；
2、河南大别山国家级自然保护区；
3、河南信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区；
4、河南省生态保护红线范围。
5、河南省商城县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）管控范围。
综合以上因素确定，鲇鱼山水库规划范围内禁采区为：
S216禁采河段（张家湾上游700米处河道较窄，S216距河道较近，为保护S216，将河道较窄的河段设为禁采区，坐标：），长度700m；陶行水域约1.64km；吴河水域约4.12km。
五 可采区确定
（一）可采区划分原则及影响因素
1、砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。砂石开采不能影响沿河涉水工程和设施的安全和正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应该影响这些设施的安全和正常运用。
2、砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪与通航安全，做到砂石资源的可持续利用。
3、砂石开采应尽量结合河道、航道清淤整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道、航道清淤整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道、航道清淤整治工程疏浚相结合。
4、砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制年度实施采区数量、年度开采总量及年度船只数量。
5、与上层规划符合性：
满足与《河南省“十三五”生态环境保护规划》；《信阳市“十三五”生态环境保护规划（征求意见稿）》；《河南省主体功能区规划》；《淮河流域综合规划（2012-2030）》；《淮河流域防洪规划》；《河南省国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》；《信阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；《商城县城市总体规划（2011-2030）》；《商城县土地利用总体规划（2006-2020）》；《河南省河道管理条例》；《河南河道采砂管理办法》；《信阳市人民政府关于建立健全河道采砂管理长效机制促进生态文明建设的指导意见》（信政文[2018]82号）；《商城县林地保护利用规划》的相符性，不能与之有冲突。 6、与特殊环境敏感区域关系及相符性：
满足与《河南大别山国家级自然保护区》的关系及相符性；与《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源地保护条例》的关系及相符性（灌河可采区距鲇鱼山水库饮用水水源准保护区直线距离约4.9km，距二级保护区直线距离约11.7km，距一级保护区直线距离14.9km，距取水口直线距离16.1km）；与《河南信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区》的关系及相符性（灌河区域与商城县县域内位于伏山乡的黄缘闭壳龟自然保护区试验区距离最近，最近直线距离约为5.3km）；与《河南省生态保护红线划定方案》的关系及相符性（规划的可采区不在河南省生态保护红线范围）；与《河南省发展和改革委员会关于印发河南省商城县、新县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知》相符性（采砂規划，不属于新建粘土砖瓦制造项目，且本项目开采区域中不涉及农田。因此，本项目不在河南省商城县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）管控范围内）。
（二）可采区确定
考虑到采砂实际情况及可操作性，结合以往采砂点分布情况，根据需要与可能，以及规划河流的长度，本次规划确定禁采区以外的河段均为可采区：
1、灌河1#可采区
位于规划范围边界余家塆～下畈（坐标：X 3502442.146 Y 627813.1104；X 3502371.003 Y 627896.2801；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）可采区面积0.11km2。
2、灌河2#可采区
位于王家塆～管家塆（坐标：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3503544.797 Y 626904.2421；X 3503298.321 Y 627371.8713；X 3503343.758 Y 627854.8959；X 3503643.965 Y 627960.5043；X 3503926.026 Y 628309.018；X 3504026.672 Y 628141.393；X 3503873.97 Y 627315.5566；X 3504433.386 Y 627319.145），可采区面积0.61km2。
结语
制定鲇鱼山水库采砂规划是维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全，保护水生态环境，维护河流健康生命的需要；是实施采砂管理的需要；是水行政主管部门履行职责的需要；是库区清淤的需要；是合理利用砂石资源的需要。
《鲇鱼山水库采砂规划报告》2018年通过环境影响评价评审；2019年年1月28日，获得信阳市水利局批准，准备实施。
（作者单位：信阳市鲇鱼山水库管理局）