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清末新政前,外官制内并无管理农工商矿和交通事务的专职机构,清人讨论劝业设官,亦无现代化的先见,而是藉此建立直省实业、交通行政管理机构,以期治理绅商,广辟利源。清季劝业设＂司＂至设＂道＂的变化,过程曲折复杂,蕴含着中央部院与直省利益格局的重新调整与分配,反映了四民社会急遽重构对政体变革的深远影响。