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随着我国社会经济的不断发展，国家的硬实力也在不断的提升，在公路建设和交通运输等工程上都取得了非常好的成绩。与之同步提升的是国民生活水平的提升与公共基础设施的完善。公交企业作为城市甚至城乡居民交通的主要方式，也越来越方便、快捷、廉价，公交行业也开始以集团的形式进行经营和管理。加强城市交通建设也是我国目前的主要建设方向，是提升国民便利的重要途径，也对环境有着一定的保护作用，但是这些都会对公交集团的费用管控提出很高的要求，因此，公交集团必须基于预算管理来对企业的费用进行管控，加强对费用的管理，优化成本费用结构，提升公交集团的经营管理水平。
一、引言
随着新經济时代的来临，我国的经济发展水平也进入了一个新高度，我国的公交集团也迎来了的新的发展机遇，从传统的经营管理路线剥离，进入了新的发展阶段。公交集团的发展不仅关系着公交行业本身的发展，对我国的环境和交通都有着非常大的影响力，我国人民通过使用交通工具缩短了物理距离，加强了国民的幸福感。但是对于公交集团来说，要实现企业的良好经营，又要实现对社会的贡献，必然会出现成本费用与利润的冲突，公交集团应当考虑从预算管理的角度对企业费用进行管控，提升企业的经营管理水平，在实现企业价值的同时，对企业的成本费用进行全面的预算管理。
二、公共交通集团基于预算管理实现费用管控存在的问题
（一）企业对预算管理的认识不足，预算管理体系不完备
一是公交集团对于预算管理能够给企业带来的巨大助力认识不清。能认识到预算管理对费用管控的重大影响，对企业进行后期的费用管控来说有着积极的促进作用，很多公交集团在面临着逐渐攀升的费用之后都开始意识到了预算管理对企业进行费用管控的重要性。但是，还是有部分企业对于预算管理能够给企业带来的巨大助力认识不清，认为预算管理只能对企业费用产生影响，对企业的长期战略发展的影响力很小，因此企业没有通过预算管理来配合建立后期的发展目标。二是未能通过预算对公交企业的费用管理一直都处于不规范的状态，过于忽略细节问题，导致了长期战略目标的实现也出现了很多的问题，部门之间的职责划分不清晰，没有严格的工作方案和计划，缺乏必要的内部管理建设和预算管理建设。三是部分公交企业秉持传统的管理思想，将工作重点放在提升企业的经济效益也就是严抓员工的生产积极性，实践证明这种方法并不科学，会造成严重的反弹;而在传统的管理思想里，降低企业的预算成本似乎也就只能是能少花就少花些钱。所以，在这样一种错误的指导思想下，很多企业经历了越来越穷的局面。实际上富不是节省出来的，关键要掌握科学有效的管理方法，未能够从预算管理方面实现管理突破。
（二）预算目标不明确，预算管理缺乏战略导向性
公交集团在制定预算管理的过程中，最容易出现的问题就是对预算管理的目标不够清晰、明确，预算管理不仅不能实现正确的战略导向性作用，反而因为过于模糊的目标设定，阻碍了后期的发展建设。主要表现为企集团在长期发展战略时没有对该战略目标进行深化的研究，因此在设定预算管理目标时也出现了问题，预算管理过程的执行不够清晰和明确，过于形式化，没有落到实处，只能实现非常短期的一个预算管理目标。比如，某公交集团在制定长期战略目标时，将占据市场份额作为了后期的一个主要战略目标，因此购进了大量的运营车辆和运营人员，在基础设施和人力上规划了大量的资金，对后期资金的循环使用造成了非常大的压力，前期的大量投入，必然会导致市场份额的缩减，企业的生产管理效率不升反降，影响了公交集团后期的正常运营，给企业维持正常经营管理带来了巨大的压力。
（三）预算监督控制不完善
预算管理所涉及的几个重要环节就是对长期战略发展目标制定出符合发展目标的预算管理方案，并结合企业的内部控制管理条例建设合理的预算管理体系，把控好预算管理的每一个流程，最后企业还要建立预算监督体系，对预算管理的实施进行及时的跟踪和监督，保证流程的完整性和准确性，也加强了对数据的分析和控制。公交企业预算绩效管理的目标定位预算的完成情况与相应的实施效果，从而作为预算管理的重要组成部分。但目前一些公交企业往往为了绩效评价而评价，主管单位对于绩效实施先进的单位与个人也没有明确的物质奖励和职位晋升机制，缺乏战略层面的定位。一些企业或个人对预算绩效评价工作的结果认识不足，或者是认识不全面，从而使绩效管理没有正确的目标作为引导，导致绩效管理的作用发挥不理想。
（四）预算分析的支撑作用尚未有效发挥
公交集团通过预算管理的形式来实现对集团经营管理费用的管控，从目前已经实施预算管理的公交企业来看，还没有取得非常显著的效果，主要是因为公交集团在对企业的预算管理数据进行分析的过程中，没有对该预算数据产生的原因进行深入的分析，遇到问题也没有及时的进行改正或者即使改正了也没有对该流程进行进一步的优化，使得整个预算管理流程都流于形式，没有实现出预算管理应有的价值。
公交企业作为提供公共产品的国有企业，承担着城市交通的相关功能，主要职能在于社会效益而非经济效益，要长久发展，离不开财务预算管理的助力。唯有符合企业未来发展的预算管理，才能够促进企业合理安排资金，合理控制成本，最终实现企业目标，实现企业在行业内的发展壮大，更好地服务于城市人民群众。而目前，预算的分析还更多地局限于费用预算等方面的管控，缺乏对于企业长期发展的战略支撑与长远发展的综合考虑。
三、公共交通集团加强预算管理的对策
（一）构建合理有效的预算管理体系
合理的预算管理目标和完善的预算管理体系可以促进公交集团的费用管控，公交集团为了长期战略目标的实现应当构建出一个完善且有效的预算管理体系，在构建的过程中主要从三个方面的内容出发构建，第一，构建预算编制系统，该系统的建立主要依靠企业的管理层，数据企业的决策性系统，预算管理的大框架和某些具体的细节都是通过预算编制系统的建设而进行逐渐完善的;第二，构建预算分析与控制系统，搭建好预算管理的框架之后，企业需要继续往里面添加有关预算的更加详细的东西，比如针对预算数据的分析和控制，保证下层建设原则不变的情况下，进行更高一级的预算管理修缮;第三，预算考核与评估系统，企业的任何工作都是需要量化来进行评估的，因此公交集团必须提升对预算管理工作的考核管理，通过严格的考核机制对预算管理流程进行有效的监督管理，把控好各个环节中可能出现的风险。预算管理这三个方面的工作都不是独立存在的，而是互相交叉联系的，需要针对不同的情况及时应变处理，但同时也要保证关键岗位、冲突岗位的岗位分离问题。 （二）制定科学合理的预算目标
公交集团在进行预算管理的过程中，制定出科学、合理的预算管理目标对于公交集团实现费用管控来说有着非常重大的影响。企业可以通过建立合理的预算管理目标来实现对费用管理的优化建设，加强对费用的管控，预算管理的制定本身对企业来说就是一种行为上的管理和约束，目的就是为了在合理的费用和成本开支的基础下实现企业价值的最大化。公交集团的规模一般都比较大，公交集团在进行预算管理目标的制定过程中，必须从长远的角度上来进行构建，另外，还要根据企业内部的调整和改革以及外部市场经济的变化来进行及时的改正和补充。如果企业在制定预算目标的过程中，目的是为了优化大自然的环境，实现绿色出行，这就需要公交集团加大对部分硬件的维护和改进，会导致企业的成本也在不断的攀升，给企业的预算带来了很大的压力。因此，通过预算确定企业的年度经营目标，并分解出收入与成本、费用指标，才能够尽量做到收入最大化，同时控制不必要的费用开支。科学有效地将信息归成在一起。并通过内部控制与财务管理制度的制约，逐步提高公交企业的生产效率以及管理质量，确保企业的战略目标的实现。
（三）完善预算的监控
公交集团预算管理工作的制定和目标选取，以及对预算管理目标的监督管理和后期的数据分析都涉及到，其覆盖了整个财务体系和一部分的内部控制体系。制定预算的单位可以是企业的财务管理部门，但是执行预算的部门就不仅仅是一个财务部门或者管理层，预算管理的执行需要企业的上下配合才能完成，企业的每个部门都必须参与到这个管理的过程中来，企业还要对预算管理流程进行节点上的控制，明确好各個环节的责任人，保证责任到人。此外还要在预算执行过程之中要有及时的反馈与监控力度，根据目前发展的状况切实可行的控制好现金的流出，出现问题后给予必要的调整。
（四）充分发挥预算分析对决策的支撑作用
一方面，公交集团在进行预算监督管理的过程中，需要对预算数据进行严谨的分析处理，对每个预算数据及其实施情况都要进行节点的控制和追踪，再以专业化的方式对数据进行分析，把控好出现差异的原因和额度的大小，并针对出现的问题进行定向解决。另一方面，公交公司也要合理分析预算编制的合理性，对于已经申报预算编制内容和资金情况的部门，基于精细化财务管理的要求，财务部门在工作量较大时，可以采取针对呈递的预算编制的具体环节和内容进行抽查的方法，分析该部门的预算实际编制情况，了解该部门的预算编制作风，帮助财务部门对于各部门预算做出基本评价，从而通过财务分析支撑企业决策。总之，通过预实对比分析及其他分析方法，既可以检验预算的编制质量，更可以提升预算执行的质量，并通过预算执行分析为企业改进经营管理提供有力的支撑。
四、结语
公交集团的费用管理问题不仅影响着企业的发展和盈利，也影响着社会经济的发展和环境的保护程度。为了加强对企业的费用管控，企业开始通过预算管理来实现对企业的费用管控，预算管理作为企业发展的先驱力量，在企业的各种管理措施中占据着非常重要的位置，影响着企业的发展和内部管理制度的完善。完善的预算管理机制可以进一步优化企业的管理结构，对企业的资产管理、成本管理等方面起到极大的辅助作用，平衡好各方的关系，将企业的所有部门都纳入到了一个整体的管理中来，并对各个部门之间的责任进行了明确，保证了对预算管理的监控管理，也实现了对企业各项资源的优化分配和利用，进一步促进企业的发展。
（作者单位：青岛公控企业管理咨询有限公司）
一、引言
随着新經济时代的来临，我国的经济发展水平也进入了一个新高度，我国的公交集团也迎来了的新的发展机遇，从传统的经营管理路线剥离，进入了新的发展阶段。公交集团的发展不仅关系着公交行业本身的发展，对我国的环境和交通都有着非常大的影响力，我国人民通过使用交通工具缩短了物理距离，加强了国民的幸福感。但是对于公交集团来说，要实现企业的良好经营，又要实现对社会的贡献，必然会出现成本费用与利润的冲突，公交集团应当考虑从预算管理的角度对企业费用进行管控，提升企业的经营管理水平，在实现企业价值的同时，对企业的成本费用进行全面的预算管理。
二、公共交通集团基于预算管理实现费用管控存在的问题
（一）企业对预算管理的认识不足，预算管理体系不完备
一是公交集团对于预算管理能够给企业带来的巨大助力认识不清。能认识到预算管理对费用管控的重大影响，对企业进行后期的费用管控来说有着积极的促进作用，很多公交集团在面临着逐渐攀升的费用之后都开始意识到了预算管理对企业进行费用管控的重要性。但是，还是有部分企业对于预算管理能够给企业带来的巨大助力认识不清，认为预算管理只能对企业费用产生影响，对企业的长期战略发展的影响力很小，因此企业没有通过预算管理来配合建立后期的发展目标。二是未能通过预算对公交企业的费用管理一直都处于不规范的状态，过于忽略细节问题，导致了长期战略目标的实现也出现了很多的问题，部门之间的职责划分不清晰，没有严格的工作方案和计划，缺乏必要的内部管理建设和预算管理建设。三是部分公交企业秉持传统的管理思想，将工作重点放在提升企业的经济效益也就是严抓员工的生产积极性，实践证明这种方法并不科学，会造成严重的反弹;而在传统的管理思想里，降低企业的预算成本似乎也就只能是能少花就少花些钱。所以，在这样一种错误的指导思想下，很多企业经历了越来越穷的局面。实际上富不是节省出来的，关键要掌握科学有效的管理方法，未能够从预算管理方面实现管理突破。
（二）预算目标不明确，预算管理缺乏战略导向性
公交集团在制定预算管理的过程中，最容易出现的问题就是对预算管理的目标不够清晰、明确，预算管理不仅不能实现正确的战略导向性作用，反而因为过于模糊的目标设定，阻碍了后期的发展建设。主要表现为企集团在长期发展战略时没有对该战略目标进行深化的研究，因此在设定预算管理目标时也出现了问题，预算管理过程的执行不够清晰和明确，过于形式化，没有落到实处，只能实现非常短期的一个预算管理目标。比如，某公交集团在制定长期战略目标时，将占据市场份额作为了后期的一个主要战略目标，因此购进了大量的运营车辆和运营人员，在基础设施和人力上规划了大量的资金，对后期资金的循环使用造成了非常大的压力，前期的大量投入，必然会导致市场份额的缩减，企业的生产管理效率不升反降，影响了公交集团后期的正常运营，给企业维持正常经营管理带来了巨大的压力。
（三）预算监督控制不完善
预算管理所涉及的几个重要环节就是对长期战略发展目标制定出符合发展目标的预算管理方案，并结合企业的内部控制管理条例建设合理的预算管理体系，把控好预算管理的每一个流程，最后企业还要建立预算监督体系，对预算管理的实施进行及时的跟踪和监督，保证流程的完整性和准确性，也加强了对数据的分析和控制。公交企业预算绩效管理的目标定位预算的完成情况与相应的实施效果，从而作为预算管理的重要组成部分。但目前一些公交企业往往为了绩效评价而评价，主管单位对于绩效实施先进的单位与个人也没有明确的物质奖励和职位晋升机制，缺乏战略层面的定位。一些企业或个人对预算绩效评价工作的结果认识不足，或者是认识不全面，从而使绩效管理没有正确的目标作为引导，导致绩效管理的作用发挥不理想。
（四）预算分析的支撑作用尚未有效发挥
公交集团通过预算管理的形式来实现对集团经营管理费用的管控，从目前已经实施预算管理的公交企业来看，还没有取得非常显著的效果，主要是因为公交集团在对企业的预算管理数据进行分析的过程中，没有对该预算数据产生的原因进行深入的分析，遇到问题也没有及时的进行改正或者即使改正了也没有对该流程进行进一步的优化，使得整个预算管理流程都流于形式，没有实现出预算管理应有的价值。
公交企业作为提供公共产品的国有企业，承担着城市交通的相关功能，主要职能在于社会效益而非经济效益，要长久发展，离不开财务预算管理的助力。唯有符合企业未来发展的预算管理，才能够促进企业合理安排资金，合理控制成本，最终实现企业目标，实现企业在行业内的发展壮大，更好地服务于城市人民群众。而目前，预算的分析还更多地局限于费用预算等方面的管控，缺乏对于企业长期发展的战略支撑与长远发展的综合考虑。
三、公共交通集团加强预算管理的对策
（一）构建合理有效的预算管理体系
合理的预算管理目标和完善的预算管理体系可以促进公交集团的费用管控，公交集团为了长期战略目标的实现应当构建出一个完善且有效的预算管理体系，在构建的过程中主要从三个方面的内容出发构建，第一，构建预算编制系统，该系统的建立主要依靠企业的管理层，数据企业的决策性系统，预算管理的大框架和某些具体的细节都是通过预算编制系统的建设而进行逐渐完善的;第二，构建预算分析与控制系统，搭建好预算管理的框架之后，企业需要继续往里面添加有关预算的更加详细的东西，比如针对预算数据的分析和控制，保证下层建设原则不变的情况下，进行更高一级的预算管理修缮;第三，预算考核与评估系统，企业的任何工作都是需要量化来进行评估的，因此公交集团必须提升对预算管理工作的考核管理，通过严格的考核机制对预算管理流程进行有效的监督管理，把控好各个环节中可能出现的风险。预算管理这三个方面的工作都不是独立存在的，而是互相交叉联系的，需要针对不同的情况及时应变处理，但同时也要保证关键岗位、冲突岗位的岗位分离问题。 （二）制定科学合理的预算目标
公交集团在进行预算管理的过程中，制定出科学、合理的预算管理目标对于公交集团实现费用管控来说有着非常重大的影响。企业可以通过建立合理的预算管理目标来实现对费用管理的优化建设，加强对费用的管控，预算管理的制定本身对企业来说就是一种行为上的管理和约束，目的就是为了在合理的费用和成本开支的基础下实现企业价值的最大化。公交集团的规模一般都比较大，公交集团在进行预算管理目标的制定过程中，必须从长远的角度上来进行构建，另外，还要根据企业内部的调整和改革以及外部市场经济的变化来进行及时的改正和补充。如果企业在制定预算目标的过程中，目的是为了优化大自然的环境，实现绿色出行，这就需要公交集团加大对部分硬件的维护和改进，会导致企业的成本也在不断的攀升，给企业的预算带来了很大的压力。因此，通过预算确定企业的年度经营目标，并分解出收入与成本、费用指标，才能够尽量做到收入最大化，同时控制不必要的费用开支。科学有效地将信息归成在一起。并通过内部控制与财务管理制度的制约，逐步提高公交企业的生产效率以及管理质量，确保企业的战略目标的实现。
（三）完善预算的监控
公交集团预算管理工作的制定和目标选取，以及对预算管理目标的监督管理和后期的数据分析都涉及到，其覆盖了整个财务体系和一部分的内部控制体系。制定预算的单位可以是企业的财务管理部门，但是执行预算的部门就不仅仅是一个财务部门或者管理层，预算管理的执行需要企业的上下配合才能完成，企业的每个部门都必须参与到这个管理的过程中来，企业还要对预算管理流程进行节点上的控制，明确好各個环节的责任人，保证责任到人。此外还要在预算执行过程之中要有及时的反馈与监控力度，根据目前发展的状况切实可行的控制好现金的流出，出现问题后给予必要的调整。
（四）充分发挥预算分析对决策的支撑作用
一方面，公交集团在进行预算监督管理的过程中，需要对预算数据进行严谨的分析处理，对每个预算数据及其实施情况都要进行节点的控制和追踪，再以专业化的方式对数据进行分析，把控好出现差异的原因和额度的大小，并针对出现的问题进行定向解决。另一方面，公交公司也要合理分析预算编制的合理性，对于已经申报预算编制内容和资金情况的部门，基于精细化财务管理的要求，财务部门在工作量较大时，可以采取针对呈递的预算编制的具体环节和内容进行抽查的方法，分析该部门的预算实际编制情况，了解该部门的预算编制作风，帮助财务部门对于各部门预算做出基本评价，从而通过财务分析支撑企业决策。总之，通过预实对比分析及其他分析方法，既可以检验预算的编制质量，更可以提升预算执行的质量，并通过预算执行分析为企业改进经营管理提供有力的支撑。
四、结语
公交集团的费用管理问题不仅影响着企业的发展和盈利，也影响着社会经济的发展和环境的保护程度。为了加强对企业的费用管控，企业开始通过预算管理来实现对企业的费用管控，预算管理作为企业发展的先驱力量，在企业的各种管理措施中占据着非常重要的位置，影响着企业的发展和内部管理制度的完善。完善的预算管理机制可以进一步优化企业的管理结构，对企业的资产管理、成本管理等方面起到极大的辅助作用，平衡好各方的关系，将企业的所有部门都纳入到了一个整体的管理中来，并对各个部门之间的责任进行了明确，保证了对预算管理的监控管理，也实现了对企业各项资源的优化分配和利用，进一步促进企业的发展。
（作者单位：青岛公控企业管理咨询有限公司）