新加坡人口相对较少，但在资本主义市场经济的作用下，也难以摆脱贫富差距悬殊的困局。毫无疑问，贫富之间的差距是有警戒线的，一旦突破这一警戒线，就极易引发社会矛盾和阶级冲突。过多的个人财产很容易累积民怨，引爆社会冲突。
　　另外，新加坡是多民族国家，延伸出的宗教意识也很复杂。开国之初，不同种族各据山头，冲突不断。如何在这个阶级、种族和文化多元交集和冲突的空间中有效管治国家，一直都是政府施政时的主要课题。显然，一个国家的稳定首先取决于最基本的民生保障，尤其是在解决了温饱问题之后，在“居者有其屋”的人文理念下，促使更多的人成为业主，也就等于让基本国民拥有了属于自己的财产。而从解决民众居住问题入手，利用政策促使各族人民和睦相处，这又是一种经济意义上的政治手段。
　　居住是基本人权。
　　改善居住条件，是人们获得基本居住权力后的共同意愿。
　　应当说，历经四十多年的实践，新加坡组屋在保障和改善居民住房这两方面都取得了明显效果。在管理机制、资金运做、设计理念、房屋买卖、及出租使用等方面，新加坡的经验对于我国经济适用房的建设和管理，当有可供借鉴之处。
　　解析：上世纪20至50年代是新加坡的陋屋区时代。因住房短缺，当时的英国殖民政府于1927年设立了新加坡改良信托局，专门负责清理陋屋区，并为陋屋区的搬迁居民提供住所。在改良信托局存在的32年中，当局共建造了23000个单位的住房，只能为不到10%的人解决住房问题，大部分人仍然暂寄在棚户区和贫民窟。
　　面对严重的房荒，新加坡于1960年成立了建屋发展局，目标一开始就非常明确，就是为低收入人民提供廉价房屋。
　　新加坡建屋发展局是国家发展部属下的法定机构,简称HDB，也是唯一的公共组屋建设和管理机构，目前有2000多名工作人员。HDB 的主要职能是：制定住宅发展计划、征用土地、组屋建造、外包或承包工程、出租或出售房屋以及房屋贷款。该局是在有效监控之下运转的，不以营利为目的。
　　新加坡政府有一套非常严密的公务员制度，再加上李光耀从执政之初就提倡的公务员奉献精神，在有效监控和职业道德的约束下，实权在握的建屋局官员，始终能够有效地运用手中的资金和资源。
　　另外，由于建屋局不以营利为目的，不必追求利润，因此当市场上私楼的价格受各种因素的影响而开始上涨时，组屋价格的变动却受制于建屋局，甚至可以跟市场价脱钩。购买组屋的居民不必被房价逼着走，也自然不会承受太大的房价压力。这完全是政府及政府所属建屋局所起的作用。
　　就整个新加坡而言，组屋总售价相当于购房者家庭年收入的5倍左右。组屋价格每平米约2500新元，每套住宅30至40万新元，最贵的72万新元。一般来说，组屋的价格只是私楼价格的二到三成，
　　
　　解析：新家坡的土地属于国家所有，除少数历史遗留的私人永业权以外，没有私人永业土地。城市土地的开发利用由政府控制。
　　
　　新加坡的房地产产权形式分为永久地契、999年租用地契和99年的租用地契。政府向发展商出售土地有两种级别，即99年和999年。私人房地产商必须通过土地批租，有偿获得土地使用权。地价根据不同用途、容积率来确定。财政部设有土地估价师，先确定标准价格，然后由土地局公开招标拍卖。在规定年期内，土地可以转让、买卖。使用期满，土地使用权连同地上物无偿归政府所有；也可以到期续用，向政府申请按地价估值付费。99年的使用权一般用于兴建中档的住宅，如新加坡的房地产商用以出售的共管公寓，相当于我国商品房中的高尚社区。999年的地契则一般用来兴建豪宅。
　　新加坡的房地产开发经营机构和房地产市场分为两类。一类由法定机构的建屋发展局、城市重建局等经营，另一类由企业和私人经营。由于公寓或豪宅的建设成本高，地契价格也比较高。相比之下，建屋发展局是建造组屋的独立性非营利机构，可以无偿得到政府划拨的土地，组屋的出售价格不包括征地成本，且低于建筑成本，这就直接降低了组屋的建造成本。
　　政府积极参与提供保障性住房是非常明智且有利于市场的行为。温总理在狮城访问时也曾强调：“对廉租房和经济适用房，政府应提供和保障土地的需要，当然也要节约和集约使用。”
　　事实上，国家如何控制土地，将决定保障性住房能否大面积推广。以新加坡为例，目前新加坡私人占有土地仅28％左右，其余全部由政府控制，这就为租屋的建造提供了基础性资源。
　　只要政府部门不从给民生住房提供的土地上牟利，老百姓得到的实惠就会转为良好的社会效益。
　　
　　解析：以人为本是新加坡组屋最为突出的设计理念。
　　第一，公共组屋是按照住宅中心、邻里中心和新城镇三个不同层次的中心进行规划建设的，原则是在充分考虑居民生活的同时，将居民的居住、工作和休闲有机结合起来。一个住宅中心大约由600—1000户居民组成，一个邻里中心大约由3000—7000户居民组成，一个新城镇大约由30000—50000户居民构成，各种服务设施完善。
　　第二，为鼓励世代同堂，大家庭的亲人相邻而居，彼此照应。政府还特意设计一种三房式与一房式相连的新组屋，目的就是方便年轻夫妇照顾老人，也便于老年人有更多的时间与孩子们相处。新加坡政府规定，凡购买此类组屋的居民，均可享受优惠价格。
　　第三，为促进各民族的交往，便于各族居民更好地相互了解和相互帮助，政府在组屋设计上实行同套型、同标准的设计，鼓励各宗教信仰的居民混居。从兴建组屋之初，建屋发展局就刻意按各族居民在总人口的比例来分配组屋。到了1989年，政府更是以立法的形式来规定种族在组屋区内的比例。比如，在华人住户数比例高的组屋区，华人业主一旦要转卖房子，只能卖给马来人或印度人，反之，如果其他民族的住户比例偏高，业主也不能卖给本族人。这种管治方式促进了邻里间的交往和接触，也达到了各族居民和睦相处的目的。
　　解析：一般来说，政府组屋建成后，新加坡建屋发展局会以国民的收入水平为依据，按照公平原则进行合理分配。在上世纪七十年代，政府规定只有月收入在1500新元以下者才可申请；八十年代提高到2500新元；随后又放宽到3500新元。目前，组屋政策已逐步放开至8000新元，以接纳更多的民众。
　　符合政府配房条件的住户一律排队等候政府分配住房。
　　
　　按新加坡政府规定，每个家庭可两次申购新组屋。低收入家庭想买房子，可以先向政府租赁一间组屋，往后再以折价方式把组屋买下。若在折价后仍没有能力购买，可获八成以上的政府贷款支持。
　　值得一提的是，新加坡政府对于民众购买或租住组屋的服务工作细致入微，税务、规划、重建局、公积金局等政府相关部门分工明确，配合默契。组屋的分配程序公开透明，民众可通过媒体、网络、HDB等多种途径了解组屋的位置、环境规划、房屋的种类、数量、价格等全部公开信息，以备申请认购。
　　起初，政府是采用登记配售制，以登记的先后顺序出售，后来改为定购制度，按照需求情况来规划建设住宅区。这种办法缩小了各地区及各类型住房的供求差距。售房分配原则是无房者优先，根据申请者需要，确保售房公平分配。
　　新加坡组屋的申请资格有四条标准：一是申请者必须是新加坡公民，而共同申请的其他成员必须在新加坡居住；二是申请者必须是无私有房产者，即使是放弃私有房产再申请购买组屋的申请者，也必须在其具备申请资格30个月后才能申请购买组屋；三是家庭月总收入超过收入限额标准的家庭不能申请购买组屋；四是新建组屋的申请者必须形成“核心家庭”，即夫妻双方家庭。特例情况通过其他计划来解决，比如老年人计划和孤儿计划等。
　　
　　新加坡的每个家庭可享受两次购买组屋的权利，规定是只有在已购组屋住满5年后，可再申请购买更好的组屋，但必须在6个月之内出售现有组屋。如果用完两次申购资格还想更换住房，一种选择是在商品房市场上购买私房，另一种选择是在组屋市场按照市价去购买二手组屋。市场虽然为自由交易，但申请资格仍受到一定的限制。
　　实际上，居民取得的组屋产权是不完全产权，一开始就受到限制。如果业主要转让组屋，必须实际居住5年以上，政府还要从交易额中抽取10—25%的附加费。而此后这套住宅再买卖就无需缴纳附加费了，因为此前的附加费已经使这套住宅获得了完整产权。如果业主想将居住不足5年的组屋卖掉，政府按原价收回，不收取其它费用。
　　此外，业主因破产或失业陷入困境，仍可拥有组屋，不必被赶走；破产者的组屋不能被查封，以保证其居住的权利。
　　
　　关键词：惩罚措施
　　解析：新加坡人都很爱护自己的生活环境。不管市内还是郊外，新加坡的住宅组屋都管理得井井有条，干干净净。新加坡的法律十分严厉，对违反住宅区管理规定者，轻则罚款，重则绳之以法。而对于弄虚作假骗购骗租者，当事人将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，或者两者兼施。
　　
　　解析：新加坡政府每年付大笔预算维持组屋顺畅运作，而对于连租金或首期都付不起的低收入家庭，政府还要给予资助。显然，公积金制度是支持组屋有效运转的资金保障。
　　新加坡于1955午7月创办中央公积金制度，并成立了法定机构中央公积金局来统一管理和使用公积金储蓄。所谓羊毛出在羊身上，政府每年需要支付维持组屋制度运行的大笔支出，这笔费用很重要的来源还是民间。国家还制定了《中央公积金法》，以保护公积金会员的合法权益，规范管理公积金储蓄的使用。这种政策是目前组屋能稳定发展的重要因素。目前，中央公积金局管理的公积金数额约600亿新元，相当于3000亿元人民币，是新加坡的“最大财东”，每年公积金的运营都创造数亿元的利润。
　　公积金制度使政府积累了大量的住房建设资金，因此使居民的住房总是能在较短的时间内得到解决。同时，公积金会员可以动用公积金购买组屋，解决了购房支付能力不足的问题。
　　新加坡的中央公积金共有三个户头，专款专用，不能混用。
　　普通户头按基本工资的24%，可用于购买政府组屋、商品楼宇等产业或购买组屋保险，但不能用于租房。
　　保健户头按基本工资的6.5%，可用于支付住院费或手术费。
　　特别户头按基本工资的4%，可用于养老和应急用途。
　　中央公积金的这三个户头，合计为个人基本工资的34.5%，其中个人支付20%，雇主支付14.5%。
　　中央公积金发放的住房贷款主要有两类：（1）向HDB发放公共住宅建设贷款。（2）向买房的个人提供贷款。买房的个人除占房价20%的首期付款可以支用自己的公积金外，余下80%的房价可以用中央公积金局的贷款支付，以后分期偿还本息。
　　
　　新加坡的组屋已有四十多年的历史，但整个城市面貌一新，早年建造的组屋也不显破旧。原因在于政府对年久组屋的维修非常到位，基本上是5年一小修，10年一大修。小修是指外立面和室外铺地的更新，大修则是指增加面积或改善功能，使居民住宅不断适应社会进步和人们生活水平提高带来的变化。
　　除了为大众建造新的家园，新加坡政府也为较旧的市镇提供“组屋更新计划”，即把旧的住房修复到当前新住房的标准。同时为了更好地利用土地，政府也正在有选择性地拆除旧的组屋，施工期间，政府还为受影响的居民在原住地附近地段为他们提供新的住房，尽可能地让居民少受干扰。目前，新加坡市区正在重新开发一处占地2.5公顷的住宅区。最后确定的方案为7栋48层的楼房，每栋楼之间在26楼及楼顶处都有空中花园连接。该住宅区将提供1800个新的住宅单位。
　　毫无疑问，新加坡组屋制度是承托这个国家独立42年来有效运转的机制，其中政府的支持、相关建屋机构的执行、民间对此机制的信赖，都是不可或缺的部分。