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在国土空间规划中以生态优先和绿色发展为指导，在全面贯彻生态文明理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，严格坚持生态安全底线的前提下，坚持保护18亿亩耕地红线，提高建设用地集约节约内涵水平，推动城乡发展由扩张向升级转变。我们将同等重视保护和发展。分析了“双重评价”和“双适宜”条件下城镇发展边界与永久基本农田划分之间的矛盾，针对耕地和永久基本农田保护目标基本满足或保护压力大的两种不同情况，提出了城镇发展边界与永久基本农田划分的思路。