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公共行政体制的根本性变革取决于其核心价值的重新定位。在行政体制改革的多元价值体系中，应当而且必须把公平作为行政体制改革价值定位的核心要素。这是在学理上廓清行政改革认识误区、彰显公共行政的公共性和合法性以及在实践上吸取以往行政改革效率价值至上的教训后所得出的基本结论，更应当是科学而有效地推进符合时代要求的行政体制改革的迫切需要。