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西部地区是我国经济落后、生态环境脆弱的地区。要使西部经济实现又好又快地发展，必须走中国特色的新型工业化道路。2002年中央提出“新型工业化”战略后，中央和西部地方政府先后制定了一系列政策措施，以期利用各种干预手段推动西部新型工业化进程。但是，由于政府间的利益博弈，并没能实现预期的政策目标。因此，如何改变政府之间的博弈格局和收益是解决问题的关键。