我想跟大家交流的,是最近中央提出的就业优先战略。
　　国务院高度重视就业问题,2009年中央工作会议上对此表述更加明确——扩大就业是保障和改善民生的头等大事,要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。
　　
　　“四大一突出”
　　
　　首先我们看到,就业优先战略是严峻就业形势的必然。就业问题一直是困扰我国经济发展的重大问题。在此方面最显著的特点叫“四大一突出”,哪四大呢?一是人口基数大,2009年年末,我国人口13.35亿,预计到2020年是14亿。二是劳动力总量大,2009年我国劳动力资源是10.69亿,预计到2020年劳动力会达到11.5亿。三是农村劳动力转移的规模大,2009年全国农民工总量是2.3亿,其中外出是指乡以外的农民工数量是1.45亿,目前在农村还有存量,而每年还有增量,要把这些富余的劳动力在现有的生产力水平下转移出来要达20年之久。如果加上我们生产力水平提高的话,我想这个转移过程将更加漫长。四是就业困难群体数量大,目前我国国有企业在岗职工不足2000万,也就是说有5000万人在市场中,我们每年滚存积累下来的失业人员900万之余,其中30%是登记失业在半年以上的人员,按国际就业困难的标准,他们是需要政府给予援助的。
　　“一突出”是指我们不仅面临着巨大的人口总量压力,而且还面临结构性的就业矛盾十分突出。
　　现在三大就业群体——农民工、大学生、城镇登记失业人员交织在一起,使我们现在的就业形势变得十分复杂。特别是新兴产业的发展,使众多劳动力在技能素质等方面都不能适应新兴岗位的要求。要解决这种突出的结构性矛盾,就不能不把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事,就不能不把促进就业摆在经济社会发展的优先目标。
　　在这里值得一提的是前一段炒作的“民工荒”,我认为是不存在的。那仅仅是部分地区、行业、企业的一种缺工现象,是典型的结构性矛盾。
　　
　　招工难与就业难并存
　　
　　实际上招工难与就业难是并存的,而且在中国将长期并存。从当前的形势来看,我国每年需要解决就业的劳动力总量是2400万到2500万,我们预计“十二五”期间我们的就业压力比“十一五”还大。新成长劳动力的增速开始下降,并不意味着劳动力短缺。
　　如何实现就业优先?在宏观层面体现在五个方面:
　　第一,必须倡导有利于扩大就业的经济发展战略。
　　第二,在确定每年的经济增长速度时,必须优先考虑就业,落实科学发展观,保持经济社会协调发展。这要求各级政府必须在GDP增长与扩大就业增长上实现良性互动。
　　第三,宏观经济进行调控时,必须优先考虑对就业的影响。
　　第四,各级政府的公共财政预算和支出必须优先考虑就业促进的需要,加大资金投入。
　　第五,对各级政府考核政绩必须把是否落实科学发展观,促进就业作为一项指标。对政府的考核不能只看GDP,还必须把就业目标纳入考核之内。
　　(本文根据现场记录整理删减而成,未经本人审阅)
　　整理编辑:李 源