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摘要：本文以高校作为研究对象，探讨完善高校财务管理制度建设及相关问题。首先对高校财务管理制度进行了涵义介绍、特征说明，主要分析了高校财务管理制度方面的缺陷，探讨了造成这些问题的相关影响因素，包括外在因素与内在因素两大方面，并以此作为基础，提出了制度创新方面的一些具体举措。
关键词：高校；财务管理；制度建设
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02
目前，虽然市场经济在我国得到了很好的发展，但是在高校、国企事业单位方面依然遗留有计划经济时代的问题，因此，需要不断的革新与进一步深化改革。对于高校而言，教育是重中之重，与此同时，资本才是推动其大力发展的有力手段；因而，怎样才能更好的透过财务管理来实现有效的资源配置，减少资本的闲置或浪费，提升对资本的利用率，以使其在高校教育中发挥更大的效力，越来越受到人们的关注，所以，本文就从这个方面讨论完善高校财务管理制度建设的相关问题。
一、概述
高校财务管理制度可以称作宏观与微观两种财务管理制度；宏观上有会计法、税法、审计法、预算法、经济合同法等制度，属于经济制度，还有法律方面的高等学校财务制度，以及属于地方性的财经法律或制度或文件约束；微观上看，重点在于财务活动的组织、财权的划分、资金周转与处理等一系列相关规章制度。伴随着时代发展，这些制度也在随着高校的企业化运作模式而发生着转变，比如，学校也在不断的进行各项建设等就非常典型。从高校财务管理制度的特征方面或在传统计划经济条件下所造成的印象来看，其特征显明的表现在集权、规则宽泛与粗放、“三位一体”（制度、实施、监督未分离）以及形式重于内容几个方面。
二、问题
1.从责、权、利关系方面看
首先，这种责、权、利三者间的关系链条打破困难，从高校内部财务管理制度看，实施过程表现最为突出，造成了权力变质或分解或过度集中或滥用，而从责任上讲则又易造成无从追究或者推诿；所以，制度上这方面的关系需要改善。其次就是在经济责任制度方面的弱化与执行困难问题。其原因集中体现在，国家宏观层面的法律法规制度方面的缺陷或漏洞与不完善，虽然近年来有所改善，但在改善后，依然遗留有旧时代的烙印，其中最为突出的就是“一些人认为损害了自身的利益”，而不愿意认真贯彻与执行；另一方面，就是在内部管理制度方面，依然没用较多旧制度，在革新上全面性差、联动性缺乏，因而很难将问题彻底解决。
2.从资源配置方面看
资源的闲置就属于浪费，而不合理的配置会导致效率降低，起不到实际作用。从目前来看，我国的资产所有权、经营权之间问题多多，收益权、所有权分离事实上已经部分的造成了空泛性，能够得到利益的部门缺失了监督之力，也未能在看护财产的情况下，增加资本价值，从而使其价值得到不断增加，或者透过资本之力扩大其应用价值，带来实际效益；另一方面，由于资产使用、所得收入方面的分配不均问题，更加剧了资源配置方面本身不平衡、不合理所带来的负面影响，因而事实上是更进一步增加了资源的配置倾斜，并在矛盾加剧中造成了得利者不做事“坐享渔利”，未得益者则“不满不为”，形成了一种无事执事的空洞性机械运转，保值增值难以实现。而且这种分配方面的不均衡，使创收占据了教学、科研投入，内部部门间的不均衡更加严重。
3.从教育成本核算、风险控制方面看
首先，人口的大幅度下降，生源逐渐减少，单一的经费来源渠道难以满足学校经费需求，另一方面，国家的支持与地方的财政支持又进一步加剧了教育的非公平因素，导致财务问题引发的社会矛盾与教育不公平问题；另外，大范围的增加办学经费来源，造成了学院的不断开设与扩展，大量的社会人员通过“文凭”考核不断给高校创收，但实际上却造成了高校教育的“赢利化倾向”，进一步造成了社会矛盾的加深，也毁坏了教育的目标，因此，是财务累积的同时，在增加教育风险，所以，无论从财务风险控制方面看、教育风险控制方面看，这些都在不断的影响着高校财务管理、以及高校教育的可持续发展。
其次，教育成本核算方面，单一化的粗放式收入与支出，造成了预算方面的诸多困难，准确来讲实际上是缺乏一个较为健全的预算制度；加上我国的高等教育方面，社会捐助少、过度依赖财政、且自主创收之路过于单一且未设立一个较好的严格流程与标准；因而才进一步造成了负债经营或创收经营带来的风险控制缺失等问题。
4.从高校财务编制、结构、分配方面看
因计划经济时代的遗留，铁饭碗、大锅饭、关系户等思想依然存在，不仅造成职工积极性的下降，也导致了教育水平的降低。分析的其中的原因，主要集中于人员编制方面冗余，比如，人员多、工资支出快，因而人员编制弹性化强度大，且存在地方的指令性进入计划以及内部人事管理的松散以及无效化等，因而大量出现，人才流失、从事第二职业、混日子等问题；另一方面，行政化的管理增加了办学格局的复杂化，一系列的结构全面铺开、系统控制性差，加上各个机构方面的冗余人员的存在，过大的在惯性作用下形成了对财务的分配的不合理配置，因此，从人员编制的混乱与冗余，机构的遍地开花与缺少系统管理，分配的标准化与量化缺失等造成了诸多财务管理方面的弊端。
三、建设与创新
1.制度创新
首先，改革管理体制，建立新型的高校财务管理制度，具体而言，就是全面化的引入市场经济条件下的管理原则、管理方法、管理手段与管理模式；另一方面，减少因计划经济体制所造成的“好吃懒做”的不良习气；另外，需要将党学政进行分离，实现真正意义上的新型高校管理体制，透过政府监督来达到其制度的创新，减少控制与干预，并在财政支持上给予合理的管理，减少地方财政支持对教育的干预，从而通过高校体制革新，引领高校财务管理制度创新，打破责、权、利间的关联。
2.增加监督 就是对高校的自主权进行界定，对高校经费管理办法进行严格规定，尤其是在新的会计法与预算制度前提下，进一步推动高校财务管理的预算制度改革；另一方面，就是通过财务环境的创建来实现良好的发展，比如，建立正常的制度治理机制，以法为先，促进经济保障，为其提供前提，然后，通过市场来进行调节，使其有一个好的自由发展环境，找到创收渠道；再一个就是增加一些评估机制、考核机制、激励机制间的联动，增加执行力，表面上看，金字塔式的管理方式虽然执行力很强，但易导致无人做事，从而形成一种上说下做，但过程却以形式主义为主的现象，所以，应该增加监督，使资源配置变得合理、有效。
3.健全机制
首先，高校财务管理制度在整体的构建方面，应该具备系统性、有效性、效益性，也就是说，需要建立基本的标准与要求，以市场化的企业管理方式，使高校财务管理制度科学化、合理化，建立一个基础；然后，通过目标的设置，即运用现代化的财务管理知识与模式，来进行财务的运营、周转、创收、应用；再次，通过实施这些具体的财务管理制度手段，达到对高校财务的有效化利用，从而推动教育事业的发展。其次，就是在财务管理中，做好预算制度，最好是通过一个预算部门实现总的预算，然后所有的支出问题，需要透过对预算结果的全面的实现来完成，这样就可以更好的减少缺少完善预算带来的诸多问题，最终达到对风险的控制、对成本的控制。
4.培养人才
专业化的新型高校财务管理制度必然离不开人才，因此，具体的方法就是一方面引入新型人才，另一方面增加人才培训工作，这方面可以通过高校的人力资源管理部门或人事管理部门来具体设计、运作。另一方面，需要实现真正意义上的数字化管理，让信息技术走进高校财务管理之中，透过建立一个公开的财务管理平台，来实现对各个部门的监督；尤其是在新的时期，应该认识到转型与发展两个问题的关联性，争取在培养适用性人才的同时，做好战略性的发展规划，以此推动岗位、职能、工作效率、分配的联动。
四、结束语
总之，在我国的高等教育越来越受到国家、社会的关注，既受到国家财政的支持，又有来自地方财政的支持，加上学院制度的扩展，生源的增加，其利益可观，所以，没有一个好的更加有益的财政制度来进行约束、管理、监督，使高校财务发挥出积极、有效的影响，必然会造成诸多腐败、浪费等问题，所以，为了更好的使资本资源在高校得到可持续的利用与用效的应用，需要在新的时期新的情况下，创建新型的预算制度，透过公开、透明、权威的原则与具本措施实现我国高校财务管理制度的革新，从而进一步有利的推动高等教育的持续发展。
参考文献：
[1]杜俊萍.论管理会计在高校财务管理中的应用[J].会计之友，2014（26）.
[2]四川省教育会计学会课题组.新常态下加强和改进高校财务管理的思考——以四川省高校财务管理专题调研为基础[J].会计之友，2015（19）.
[3]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友，2014（5）.
关键词：高校；财务管理；制度建设
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02
目前，虽然市场经济在我国得到了很好的发展，但是在高校、国企事业单位方面依然遗留有计划经济时代的问题，因此，需要不断的革新与进一步深化改革。对于高校而言，教育是重中之重，与此同时，资本才是推动其大力发展的有力手段；因而，怎样才能更好的透过财务管理来实现有效的资源配置，减少资本的闲置或浪费，提升对资本的利用率，以使其在高校教育中发挥更大的效力，越来越受到人们的关注，所以，本文就从这个方面讨论完善高校财务管理制度建设的相关问题。
一、概述
高校财务管理制度可以称作宏观与微观两种财务管理制度；宏观上有会计法、税法、审计法、预算法、经济合同法等制度，属于经济制度，还有法律方面的高等学校财务制度，以及属于地方性的财经法律或制度或文件约束；微观上看，重点在于财务活动的组织、财权的划分、资金周转与处理等一系列相关规章制度。伴随着时代发展，这些制度也在随着高校的企业化运作模式而发生着转变，比如，学校也在不断的进行各项建设等就非常典型。从高校财务管理制度的特征方面或在传统计划经济条件下所造成的印象来看，其特征显明的表现在集权、规则宽泛与粗放、“三位一体”（制度、实施、监督未分离）以及形式重于内容几个方面。
二、问题
1.从责、权、利关系方面看
首先，这种责、权、利三者间的关系链条打破困难，从高校内部财务管理制度看，实施过程表现最为突出，造成了权力变质或分解或过度集中或滥用，而从责任上讲则又易造成无从追究或者推诿；所以，制度上这方面的关系需要改善。其次就是在经济责任制度方面的弱化与执行困难问题。其原因集中体现在，国家宏观层面的法律法规制度方面的缺陷或漏洞与不完善，虽然近年来有所改善，但在改善后，依然遗留有旧时代的烙印，其中最为突出的就是“一些人认为损害了自身的利益”，而不愿意认真贯彻与执行；另一方面，就是在内部管理制度方面，依然没用较多旧制度，在革新上全面性差、联动性缺乏，因而很难将问题彻底解决。
2.从资源配置方面看
资源的闲置就属于浪费，而不合理的配置会导致效率降低，起不到实际作用。从目前来看，我国的资产所有权、经营权之间问题多多，收益权、所有权分离事实上已经部分的造成了空泛性，能够得到利益的部门缺失了监督之力，也未能在看护财产的情况下，增加资本价值，从而使其价值得到不断增加，或者透过资本之力扩大其应用价值，带来实际效益；另一方面，由于资产使用、所得收入方面的分配不均问题，更加剧了资源配置方面本身不平衡、不合理所带来的负面影响，因而事实上是更进一步增加了资源的配置倾斜，并在矛盾加剧中造成了得利者不做事“坐享渔利”，未得益者则“不满不为”，形成了一种无事执事的空洞性机械运转，保值增值难以实现。而且这种分配方面的不均衡，使创收占据了教学、科研投入，内部部门间的不均衡更加严重。
3.从教育成本核算、风险控制方面看
首先，人口的大幅度下降，生源逐渐减少，单一的经费来源渠道难以满足学校经费需求，另一方面，国家的支持与地方的财政支持又进一步加剧了教育的非公平因素，导致财务问题引发的社会矛盾与教育不公平问题；另外，大范围的增加办学经费来源，造成了学院的不断开设与扩展，大量的社会人员通过“文凭”考核不断给高校创收，但实际上却造成了高校教育的“赢利化倾向”，进一步造成了社会矛盾的加深，也毁坏了教育的目标，因此，是财务累积的同时，在增加教育风险，所以，无论从财务风险控制方面看、教育风险控制方面看，这些都在不断的影响着高校财务管理、以及高校教育的可持续发展。
其次，教育成本核算方面，单一化的粗放式收入与支出，造成了预算方面的诸多困难，准确来讲实际上是缺乏一个较为健全的预算制度；加上我国的高等教育方面，社会捐助少、过度依赖财政、且自主创收之路过于单一且未设立一个较好的严格流程与标准；因而才进一步造成了负债经营或创收经营带来的风险控制缺失等问题。
4.从高校财务编制、结构、分配方面看
因计划经济时代的遗留，铁饭碗、大锅饭、关系户等思想依然存在，不仅造成职工积极性的下降，也导致了教育水平的降低。分析的其中的原因，主要集中于人员编制方面冗余，比如，人员多、工资支出快，因而人员编制弹性化强度大，且存在地方的指令性进入计划以及内部人事管理的松散以及无效化等，因而大量出现，人才流失、从事第二职业、混日子等问题；另一方面，行政化的管理增加了办学格局的复杂化，一系列的结构全面铺开、系统控制性差，加上各个机构方面的冗余人员的存在，过大的在惯性作用下形成了对财务的分配的不合理配置，因此，从人员编制的混乱与冗余，机构的遍地开花与缺少系统管理，分配的标准化与量化缺失等造成了诸多财务管理方面的弊端。
三、建设与创新
1.制度创新
首先，改革管理体制，建立新型的高校财务管理制度，具体而言，就是全面化的引入市场经济条件下的管理原则、管理方法、管理手段与管理模式；另一方面，减少因计划经济体制所造成的“好吃懒做”的不良习气；另外，需要将党学政进行分离，实现真正意义上的新型高校管理体制，透过政府监督来达到其制度的创新，减少控制与干预，并在财政支持上给予合理的管理，减少地方财政支持对教育的干预，从而通过高校体制革新，引领高校财务管理制度创新，打破责、权、利间的关联。
2.增加监督 就是对高校的自主权进行界定，对高校经费管理办法进行严格规定，尤其是在新的会计法与预算制度前提下，进一步推动高校财务管理的预算制度改革；另一方面，就是通过财务环境的创建来实现良好的发展，比如，建立正常的制度治理机制，以法为先，促进经济保障，为其提供前提，然后，通过市场来进行调节，使其有一个好的自由发展环境，找到创收渠道；再一个就是增加一些评估机制、考核机制、激励机制间的联动，增加执行力，表面上看，金字塔式的管理方式虽然执行力很强，但易导致无人做事，从而形成一种上说下做，但过程却以形式主义为主的现象，所以，应该增加监督，使资源配置变得合理、有效。
3.健全机制
首先，高校财务管理制度在整体的构建方面，应该具备系统性、有效性、效益性，也就是说，需要建立基本的标准与要求，以市场化的企业管理方式，使高校财务管理制度科学化、合理化，建立一个基础；然后，通过目标的设置，即运用现代化的财务管理知识与模式，来进行财务的运营、周转、创收、应用；再次，通过实施这些具体的财务管理制度手段，达到对高校财务的有效化利用，从而推动教育事业的发展。其次，就是在财务管理中，做好预算制度，最好是通过一个预算部门实现总的预算，然后所有的支出问题，需要透过对预算结果的全面的实现来完成，这样就可以更好的减少缺少完善预算带来的诸多问题，最终达到对风险的控制、对成本的控制。
4.培养人才
专业化的新型高校财务管理制度必然离不开人才，因此，具体的方法就是一方面引入新型人才，另一方面增加人才培训工作，这方面可以通过高校的人力资源管理部门或人事管理部门来具体设计、运作。另一方面，需要实现真正意义上的数字化管理，让信息技术走进高校财务管理之中，透过建立一个公开的财务管理平台，来实现对各个部门的监督；尤其是在新的时期，应该认识到转型与发展两个问题的关联性，争取在培养适用性人才的同时，做好战略性的发展规划，以此推动岗位、职能、工作效率、分配的联动。
四、结束语
总之，在我国的高等教育越来越受到国家、社会的关注，既受到国家财政的支持，又有来自地方财政的支持，加上学院制度的扩展，生源的增加，其利益可观，所以，没有一个好的更加有益的财政制度来进行约束、管理、监督，使高校财务发挥出积极、有效的影响，必然会造成诸多腐败、浪费等问题，所以，为了更好的使资本资源在高校得到可持续的利用与用效的应用，需要在新的时期新的情况下，创建新型的预算制度，透过公开、透明、权威的原则与具本措施实现我国高校财务管理制度的革新，从而进一步有利的推动高等教育的持续发展。
参考文献：
[1]杜俊萍.论管理会计在高校财务管理中的应用[J].会计之友，2014（26）.
[2]四川省教育会计学会课题组.新常态下加强和改进高校财务管理的思考——以四川省高校财务管理专题调研为基础[J].会计之友，2015（19）.
[3]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友，2014（5）.