【摘 要】目前，随之烟草专卖内部监管工作的进一步推进，系统内部的、自上而下的监管工作正在稳步扎实开展，而作为从终端零售客户及消费者的逆向举报投诉，从而达到督查效果的监管思路处于初级阶段。如何实现双向监管，提供便捷的查询渠道和调动终端零售客户和消费者的积极性是关键。
　　【关键词】双向 监管 积极性 查询
　　为切实维护“两烟”生产经营秩序，巩固国家烟草专卖制度，国家局高瞻远瞩，建立了专卖内管委派制，而在这方面重庆市烟草行业又走在了全国的最前面。本着内管要“参与经营决策，加强事前监管”，从而建立“密切配合，齐抓共管”的内管新局面的工作思路，各级局开展了一系列工作，在专销两线的干部职工中逐步形成了“内部监管一天也不能放松”的工作意识，使内部监管“必须管，要管好”的工作理念深入人心。但是从终端零售客户和消费群体入手的逆向监管方式还处于空白阶段。逆向监管方式是指通过受理消费者和零售客户的举报，得到有价值的违法违规经营信息。该监管方式的缺失导致以下几个方面的问题有待解决。
　　（1）监管方式单一。目前内部监管工作主要是本着 “事前防范、全程参与、事后问责”的工作流程，明确卷烟营销、专卖管理、纪检监察等部门协同配合工作职责，建立信息交流平台，疏通信息沟通渠道，实行信息堵塞问责制，对于信息堵塞点要追究相关责任人责任，形成齐抓共管、自律规范的工作局面。这种内部工作方式不可谓不科学。而另一方面，从消费者、零售终端客户的举报、投诉来查处内部违规案件的相关工作模式几乎处于空白阶段。一句话，只有顺查，没有逆查。
　　（2）信息渠道单一。目前各个区县局主要通过市场走访、同级反映、上级反馈等渠道得到违法违规经营线索，并建立了一系列的制度来保障信息沟通渠道畅通。而自下而上的举报投诉受理、监管、处理模式处于初级阶段，导致广大零售客户和消费群体反映违法违规信息渠道闭塞。
　　（3）查询方式单一。目前内管部门主要通过查询内管系统获得不正常预警，启动调查程序进行处理。对于自身辖区卷烟的流向，在送达给零售客户后就无法继续查询，查询方式停留在简单的分析上面。
　　如何解决上述问题，在日常监管过程中真正实现“实时监管、查清来源”，关键是掌握每条卷烟的去向，形成自身检查和外界举报的双向督查，形成环式处理流程。
　　（1）改进卷烟喷码机制，使条包卷烟上的喷码具有唯一性。重庆市物流部门对卷烟喷码是按照配送客户许可证号码进行喷制，每条卷烟的喷码能查询出具体配送的客户，但不具有唯一性。笔者认为，现在的喷制技术完全可以做到每条卷烟形成物流出厂日期和客户许可证号码的综合喷制，从而使每条卷烟的喷码达到唯一性。例如要配送给甲客户的卷烟，物流出货日期是2013年8月11日，则将20130811和该客户的许可证号码结合形成物流喷码，喷制在卷烟条包上。使配送给该客户的同一批次卷烟的物流喷码具有唯一性。
　　（2）改进系统查询机制，实现查询卷烟去向功能。当卷烟喷码达到唯一性的要求后，可以实现多种用途。一是改进V3系统查询机制，使内部监管部门可以查询到每条卷烟具体是何时配送给客户，同时可以使专卖部门查询到该卷烟是否是假冒伪劣卷烟。二是建立面向社会的卷烟喷码查询系统，消费者和零售客户都可以登录该系统查询自己买到的和正在卖的卷烟是否是合法的，是否是真品卷烟，便于举报和投诉。
　　（3）改进举报投诉处理流程，形成内外共抓的监管新模式。对于举报投诉，可以设立网络消费举报投诉点，使消费者和零售客户可以通过网络实现该功能。专卖稽查和内部监管部门接到举报后，按照举报群众输入的卷烟喷码可以立即查询到该卷烟是否是假冒伪劣卷烟，是否是外地流入卷烟，根据流程启动相关调查程序，这样就会使社会监督成为重要的内部监管信息来源。形成“内部监管不放松，外部监管重调查”的内部监管新模式，从而形成真正的齐抓共管新局面。
　　解决前文提出的三个“单一”问题，关键是要使上述的三个“改进”落到实处。真正落实“系统有地方登、喷码有地方查、举报有地方受理”的卷烟喷码查询举报机制，需要做好以下几个方面的工作。
　　（1）实现物流喷码系统和查询系统的实时对接。由于卷烟喷码是在物流配送过程中喷制，所以实现喷码系统和内管查询系统、面向消费者的消费查询系统的实时对接，是内管部门查询卷烟是否合法合规、消费者查询卷烟是否为真品的充分条件。这方面，需要市局层面的内部监管部门和物流公司紧密合作，形成系统之间的实时兼容。
　　（2）实现查询系统和举报投诉处理的实时对接。查询系统的作用最终是为调查处理违法违规行为，保障消费者合法权益服务。所以当查询到涉嫌违法违规行为后，第一时间应能及时启动调查处理流程，使相关工作按程序及时开展。这方面需要将内管系统和面向消费者的消费举报系统对接，对于涉嫌违法违规举报投诉能按时启动调查程序。