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近年来，在省委、省政府正确领导下，苏北广大干部群众解放思想、开拓进取，团结一致、艰苦奋斗，推动经济社会发展取得重大阶段性成果，站到跨越发展的新起点，步入加快振兴的快车道。综合经济实力不断增强。2011年，苏北地区生产总值一举突破万亿元，达到10728亿元；人均地区生产总值首次超过全国平均水平，达到36040元；公共财政预算收入突破千亿元，达到1093亿元。东台、铜山等6个县(市、区)达到省定全面小康指标。工业化进程明显加快。2011年，苏北二三产业增加值占地区生产总值比重接近90％，二三产业从业人员占比超过70％。装备制造、机械电子、医药化工等优势主导产业不断壮大，新能源、新材料、新医药等新兴产业发展迅猛，涌现出一大批千亿级产业、百亿级企业。城乡面貌发生巨大变化。2011年，苏北城市化率提高到53.3％，城市人口首次超过农村人口；所有行政村基本实现“七通”，城乡发展一体化步伐加快。一批交通、能源、水利、民航等重大基础设施投入使用，现代化、立体式综合交通运输体系基本建成。人民生活水平显著提高。城乡居民收入连续7年保持两位数增长，2011年苏北城镇居民人均可支配收入18415元、农民人均纯收入9246元，分别超过2000美元和1000美元。脱贫致富攻坚工程取得实效，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年全部脱贫，省定1011个经济薄弱村普遍实现“八有”和集体收入5万元以上目标。发展环境持续优化。着力营造比学赶超、干事创业的发展氛围，切实加强软环境建设，投资环境更富吸引力，中外客商纷至沓来，昔日“发展洼地”正在成为投资热土。
省第十二次党代会确立了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的奋斗目标。近日召开的全省苏北工作暨扶贫开发工作会议进一步明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到2015年以县为单位达到省定全面小康指标，建成一个不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康；建成一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。必须从实现“两个率先”全局的战略高度，充分认识在新起点上加快苏北发展的重要性和紧迫性，准确分析新一轮发展的新特征新趋势，推动苏北地区牢牢把握科学发展主题、紧紧扣住转变发展方式主线，始终坚持以经济建设为中心，全面深入实施“十二五”规划，全力实施“八项工程”、着力推进“六项行动”，坚决打好全面小康建设攻坚战，确保2015年苏北以县为单位全面建成小康社会。
一、着力推进新型工业化，加快构建现代产业体系
坚持以新型工业化为第一方略，大力推进转型升级工程，着力发展特色产业、优势产业和主导产业，努力构建具有苏北特色、支撑未来发展的现代产业体系。一是加快壮大先进制造业。以沿海产业带、沿东陇海线产业带为重点，优化基础产业、振兴装备产业、培育新特产业。重点是加快徐州先进装备制造、连云港基础原料、盐城汽车、宿迁纺织、淮安电子信息等特色产业发展，培育一批千亿级产业、百亿级企业和十亿级产品。加大既有传统产业技术改造升级力度，着力提高传统产业的科技含量和附加值。二是着力发展现代服务业。针对苏北制造业转型升级的迫切需要和服务业发展滞后的现实状况，把发展生产性服务业摆在突出位置，依托综合交通运输体系大力发展现代物流业，依托中心城市积极发展金融、科技、商务服务业，依托各类开发园区加快发展科技研发、风险投资等科技服务业。以中央商务区、现代物流同、产品交易市场等为重点，有重点地发展一批特色鲜明的现代服务业集聚区。三是大力提升科技创新能力。欠发达地区要实现后发快进，必须紧紧依靠科技创新。要深入实施创新驱动核心战略，紧紧围绕产业发展需要，大力推进产业技术创新，坚持以应用开发为主、以成果转化为主，大幅度增加科技投入，大力度推进产学研结合，着力培育更多的自主知识产权和自主品牌，着力培育更多的创新型企业和高新技术企业，加快提升苏北产业层次和技术水平。四是不断提高集约发展水平。按照推进形成主体功能区的要求，进一步优化生产力空间布局，加快沿海新型产业基地和沿东陇海线产业带建设。支持企业跨行业、跨地区兼并重组，形成一批龙头型、旗舰型集团。依托国家、省级开发区和南北共建园区，推动产业集聚集约发展。
二、着力发展现代农业，加快农业现代化步伐
紧扣发展农村经济、增加农民收入这个中心，充分发挥苏北农业资源禀赋优势，运用现代装备、科学理念加快农业转型升级，不断提升农业规模化、产业化、标准化水平。一要着力加强特色基地建设。在大力发展高效农业、特色农业、生态农业和观光农业的同时，加强规划引导，着力培育和壮大一批特色鲜明、规模较大、全省领先的特色产业示范基地和现代农业产业园区。进一步优化农业生产力布局，高度重视千里黄河故道现代农业产业带建设，着力打造一批农业现代化重点工程。二要加快提升产业化经营水平。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的思路，继续培育一批农业龙头企业，建设一批农产品加工集中区，提高农产品精深加工水平。加快农村流通体系建设，重点培育一批区域性农产品批发市场，推动农业向产加销一体化方向发展。三要不断提升农业科技创新与推广能力。深入实施农业三新工程、“挂县强农富民”工程、农业科技入户工程，提高农业新品种、新技术、新模式普及率，加快农业科技成果转化与推广步伐。围绕条件建设、能力建设和制度建设，在加强公益性农技推广服务基础上，大力培育多元化农业服务组织，为农业生产经营提供全过程、全方位的社会化服务。四要进一步深化农村改革。坚持依法、自愿、有偿原则，有序推进农村土地流转，积极发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极引导农民专业合作组织向产前、产后环节合作延伸，使苏北农民更多地分享发展成果。
三、着力统筹城乡发展，推进城乡
发展—体化
按照统筹城乡发展的要求，不断创新体制机制，积极缩小城乡差距、推动城乡共同繁荣，加快构建城乡发展一体化新格局。一要着力做大中心城市。在集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市的同时，加快徐州淮海经济区中心城市、淮安苏北腹地重要中心城市建设，努力培育沿海地区、苏北腹地城市群。壮大县城和重点中心镇，加快建设沿海、沿东陇海线、沿运河城镇带，加快新型城市化进程，为苏北产业发展、人口集聚提供重要支撑。二要加快发展县域经济。根据苏北地区县域经济薄弱的实际，引导各地依托资源优势和产业基础，充分发挥比较优势，走特色、集约、规模发展路子，打造各具特色的县域经济板块。特别是要放手发展民营经济，优化民间投资方向，加快形成一批规模较大、市场竞争能力较强的民营经济群体，使其在县域经济中发挥主导作用。三要扎实推进新农村建设。坚持“以工补农、以城带乡”，按照“城乡互动”的要求，同步推进城市化与新农村建设。加快实施美好城乡建设行动，重点开展村庄环境综合整治，进一步改善农村生产生活条件，提高苏北农村人居环境质量。 四、着力推进经济国际化，努力提高对外开放水平
充分发挥区位优势，抓住国际国内资本、产业加速向长三角地区转移的难得机遇，加快苏北经济国际化进程。在发展思路上，充分利用土地、劳动力的低成本优势和南北挂钩合作的优惠政策，牢牢把握江苏沿海开发的战略契机，积极融入长三角一体化，成为长三角产业梯度转移的最便捷、最经济的目的地。在招商方式上，不断创新招商引资理念和形式，通过以商引商实现产业链招商，引导企业在布局上集中，生产上配套、环节上成链，通过引进大项目，带来大配套，建成大产业。在引资重点上，坚持“市外就是外”、“县外就是外”，既唱“国际歌”，大力吸引外资企业，特别是世界500强等著名跨国企业；又唱“国歌”，大力吸引国内企业，特别是做好与央企的对接；还唱“民歌”，大力吸引民营企业，充分激发民营企业的活力。在发展环境上，大力提高政府行政效能，推行零星期、零距离、零缺陷的“三零”服务机制，主动提供“全天候、无缝隙、保姆式”服务，真正做到硬环境上水平、软环境创一流，投资环境有竞争力。
五、着力实施民生幸福工程，切实保障和改善民生
坚持以人为本，把加快发展以保障和改善民生为重点的社会建设放在突出位置，扎实办好民生实事、加快构建“六大体系”，使苏北人民共享改革发展成果。一要大力提高居民收入。目前，苏北城乡居民期盼最大、呼声最高的仍然是增加收入、改善生活。必须把大力实施居民收入7年倍增计划作为最大的民生实事，努力拓宽居民增收渠道，不断提高苏北城乡居民收入水平。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，特别是支持返乡人员返乡创业。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，更加注重帮助经济薄弱村发展集体经济，更加注重增强贫困农户发展生产的能力，确保到2015年在更高水平上按期实现脱贫目标。二要不断完善社会保障体系。针对苏北社会保障体系还不够完善、水平还比较低的实际，要推动基本养老、基本医疗等各类保障扩面提标，健全完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，认真落实被征地农民基本生活保障政策，引导进城务工人员参加社会保险，推进基本养老保险与医疗保险城乡并轨。三要加快发展教育文化卫生事业。继续巩固苏北前几年社会事业领域改革成果，进一步促进教育、文化、卫生事业的发展壮大，提高基本公共服务均等化水平。进一步加大对苏北财政转移支付力度，用于教育、医疗、社保等方面的专项资金重点投向苏北。
六、着力推进人才队伍建设，为实现跨越发展提供智力支持
把人才资源作为竞争之本、转型之要，坚持苏北人才优先投入、人才优先开发、人才优先发展，以构筑苏北“人才高地”支撑“发展洼地”的快速隆起。要大力度引进人才。从苏北产业发展的实际出发，积极培养引进更多、更好的科技领军人才和创新创业团队，实现苏北人才总量扩张、素质提升、结构优化。省各类引才计划要有针对性地优先向苏北倾斜，支持更多优秀人才(团队)到苏北建功立业。要大规模培养人才。紧紧围绕苏北优势产业、支柱产业发展需要，大力发展各级各类教育特别是职业技术教育，努力提高教育教学质量，办出品牌、办出特色，着力培养一批高素质的产业技能人才和农村适用人才。要大气魄使用人才。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，科学合理使用好现有人才，形成有利于各类人才脱颖而出、施展才华的选才用才机制，为加快苏北振兴提供强有力的人才支撑。
(作者系省发展改革委副主任)
责任编辑：金雯
省第十二次党代会确立了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的奋斗目标。近日召开的全省苏北工作暨扶贫开发工作会议进一步明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到2015年以县为单位达到省定全面小康指标，建成一个不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康；建成一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。必须从实现“两个率先”全局的战略高度，充分认识在新起点上加快苏北发展的重要性和紧迫性，准确分析新一轮发展的新特征新趋势，推动苏北地区牢牢把握科学发展主题、紧紧扣住转变发展方式主线，始终坚持以经济建设为中心，全面深入实施“十二五”规划，全力实施“八项工程”、着力推进“六项行动”，坚决打好全面小康建设攻坚战，确保2015年苏北以县为单位全面建成小康社会。
一、着力推进新型工业化，加快构建现代产业体系
坚持以新型工业化为第一方略，大力推进转型升级工程，着力发展特色产业、优势产业和主导产业，努力构建具有苏北特色、支撑未来发展的现代产业体系。一是加快壮大先进制造业。以沿海产业带、沿东陇海线产业带为重点，优化基础产业、振兴装备产业、培育新特产业。重点是加快徐州先进装备制造、连云港基础原料、盐城汽车、宿迁纺织、淮安电子信息等特色产业发展，培育一批千亿级产业、百亿级企业和十亿级产品。加大既有传统产业技术改造升级力度，着力提高传统产业的科技含量和附加值。二是着力发展现代服务业。针对苏北制造业转型升级的迫切需要和服务业发展滞后的现实状况，把发展生产性服务业摆在突出位置，依托综合交通运输体系大力发展现代物流业，依托中心城市积极发展金融、科技、商务服务业，依托各类开发园区加快发展科技研发、风险投资等科技服务业。以中央商务区、现代物流同、产品交易市场等为重点，有重点地发展一批特色鲜明的现代服务业集聚区。三是大力提升科技创新能力。欠发达地区要实现后发快进，必须紧紧依靠科技创新。要深入实施创新驱动核心战略，紧紧围绕产业发展需要，大力推进产业技术创新，坚持以应用开发为主、以成果转化为主，大幅度增加科技投入，大力度推进产学研结合，着力培育更多的自主知识产权和自主品牌，着力培育更多的创新型企业和高新技术企业，加快提升苏北产业层次和技术水平。四是不断提高集约发展水平。按照推进形成主体功能区的要求，进一步优化生产力空间布局，加快沿海新型产业基地和沿东陇海线产业带建设。支持企业跨行业、跨地区兼并重组，形成一批龙头型、旗舰型集团。依托国家、省级开发区和南北共建园区，推动产业集聚集约发展。
二、着力发展现代农业，加快农业现代化步伐
紧扣发展农村经济、增加农民收入这个中心，充分发挥苏北农业资源禀赋优势，运用现代装备、科学理念加快农业转型升级，不断提升农业规模化、产业化、标准化水平。一要着力加强特色基地建设。在大力发展高效农业、特色农业、生态农业和观光农业的同时，加强规划引导，着力培育和壮大一批特色鲜明、规模较大、全省领先的特色产业示范基地和现代农业产业园区。进一步优化农业生产力布局，高度重视千里黄河故道现代农业产业带建设，着力打造一批农业现代化重点工程。二要加快提升产业化经营水平。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的思路，继续培育一批农业龙头企业，建设一批农产品加工集中区，提高农产品精深加工水平。加快农村流通体系建设，重点培育一批区域性农产品批发市场，推动农业向产加销一体化方向发展。三要不断提升农业科技创新与推广能力。深入实施农业三新工程、“挂县强农富民”工程、农业科技入户工程，提高农业新品种、新技术、新模式普及率，加快农业科技成果转化与推广步伐。围绕条件建设、能力建设和制度建设，在加强公益性农技推广服务基础上，大力培育多元化农业服务组织，为农业生产经营提供全过程、全方位的社会化服务。四要进一步深化农村改革。坚持依法、自愿、有偿原则，有序推进农村土地流转，积极发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极引导农民专业合作组织向产前、产后环节合作延伸，使苏北农民更多地分享发展成果。
三、着力统筹城乡发展，推进城乡
发展—体化
按照统筹城乡发展的要求，不断创新体制机制，积极缩小城乡差距、推动城乡共同繁荣，加快构建城乡发展一体化新格局。一要着力做大中心城市。在集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市的同时，加快徐州淮海经济区中心城市、淮安苏北腹地重要中心城市建设，努力培育沿海地区、苏北腹地城市群。壮大县城和重点中心镇，加快建设沿海、沿东陇海线、沿运河城镇带，加快新型城市化进程，为苏北产业发展、人口集聚提供重要支撑。二要加快发展县域经济。根据苏北地区县域经济薄弱的实际，引导各地依托资源优势和产业基础，充分发挥比较优势，走特色、集约、规模发展路子，打造各具特色的县域经济板块。特别是要放手发展民营经济，优化民间投资方向，加快形成一批规模较大、市场竞争能力较强的民营经济群体，使其在县域经济中发挥主导作用。三要扎实推进新农村建设。坚持“以工补农、以城带乡”，按照“城乡互动”的要求，同步推进城市化与新农村建设。加快实施美好城乡建设行动，重点开展村庄环境综合整治，进一步改善农村生产生活条件，提高苏北农村人居环境质量。 四、着力推进经济国际化，努力提高对外开放水平
充分发挥区位优势，抓住国际国内资本、产业加速向长三角地区转移的难得机遇，加快苏北经济国际化进程。在发展思路上，充分利用土地、劳动力的低成本优势和南北挂钩合作的优惠政策，牢牢把握江苏沿海开发的战略契机，积极融入长三角一体化，成为长三角产业梯度转移的最便捷、最经济的目的地。在招商方式上，不断创新招商引资理念和形式，通过以商引商实现产业链招商，引导企业在布局上集中，生产上配套、环节上成链，通过引进大项目，带来大配套，建成大产业。在引资重点上，坚持“市外就是外”、“县外就是外”，既唱“国际歌”，大力吸引外资企业，特别是世界500强等著名跨国企业；又唱“国歌”，大力吸引国内企业，特别是做好与央企的对接；还唱“民歌”，大力吸引民营企业，充分激发民营企业的活力。在发展环境上，大力提高政府行政效能，推行零星期、零距离、零缺陷的“三零”服务机制，主动提供“全天候、无缝隙、保姆式”服务，真正做到硬环境上水平、软环境创一流，投资环境有竞争力。
五、着力实施民生幸福工程，切实保障和改善民生
坚持以人为本，把加快发展以保障和改善民生为重点的社会建设放在突出位置，扎实办好民生实事、加快构建“六大体系”，使苏北人民共享改革发展成果。一要大力提高居民收入。目前，苏北城乡居民期盼最大、呼声最高的仍然是增加收入、改善生活。必须把大力实施居民收入7年倍增计划作为最大的民生实事，努力拓宽居民增收渠道，不断提高苏北城乡居民收入水平。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，特别是支持返乡人员返乡创业。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，更加注重帮助经济薄弱村发展集体经济，更加注重增强贫困农户发展生产的能力，确保到2015年在更高水平上按期实现脱贫目标。二要不断完善社会保障体系。针对苏北社会保障体系还不够完善、水平还比较低的实际，要推动基本养老、基本医疗等各类保障扩面提标，健全完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，认真落实被征地农民基本生活保障政策，引导进城务工人员参加社会保险，推进基本养老保险与医疗保险城乡并轨。三要加快发展教育文化卫生事业。继续巩固苏北前几年社会事业领域改革成果，进一步促进教育、文化、卫生事业的发展壮大，提高基本公共服务均等化水平。进一步加大对苏北财政转移支付力度，用于教育、医疗、社保等方面的专项资金重点投向苏北。
六、着力推进人才队伍建设，为实现跨越发展提供智力支持
把人才资源作为竞争之本、转型之要，坚持苏北人才优先投入、人才优先开发、人才优先发展，以构筑苏北“人才高地”支撑“发展洼地”的快速隆起。要大力度引进人才。从苏北产业发展的实际出发，积极培养引进更多、更好的科技领军人才和创新创业团队，实现苏北人才总量扩张、素质提升、结构优化。省各类引才计划要有针对性地优先向苏北倾斜，支持更多优秀人才(团队)到苏北建功立业。要大规模培养人才。紧紧围绕苏北优势产业、支柱产业发展需要，大力发展各级各类教育特别是职业技术教育，努力提高教育教学质量，办出品牌、办出特色，着力培养一批高素质的产业技能人才和农村适用人才。要大气魄使用人才。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，科学合理使用好现有人才，形成有利于各类人才脱颖而出、施展才华的选才用才机制，为加快苏北振兴提供强有力的人才支撑。
(作者系省发展改革委副主任)
责任编辑：金雯