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碳排放权交易制度是推动低碳经济发展的重要市场化手段，有助于实现我国的自愿减排目标。碳排放权的初始分配作为排放权交易的起点，存在诸多利益分化。由于市场的不完全竞争，如果初始分配不合理，将导致利益失衡，从而降低污染治理效率。因此在实践中应采取灵活的机制，实现初始分配的公平，使碳排放权交易制度为更多主体所接纳。