也论档案行政管理工作

来源 :档案管理 | 被引量 : 0次 | 上传用户:rtpy1015
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  近期,《档案管理》连续发表了一系列关于档案依法行政方面的文章,具有重要的指导意义,但还缺乏一定的针对性。本文拟从基层实际档案工作的角度,来探讨一下对档案行政管理工作的理解。
  
  1基层档案行政管理工作的现状
  根据笔者所在单位的实际工作和了解的情况,多数基层档案局都将日常开展的业务指导、执法检查、档案馆测评、档案室规范化认证工作作为档案行政管理的主要工作来实施。不可否认,这些工作对档案事业发展起了一定的促进作用,但同时,也带来了诸多困惑。如,从事档案法制工作的同志普遍感到,虽然档案执法检查工作年年搞,对被检单位的档案工作也起到一定的推动作用,但难以取得推动档案事业整体发展的成效。从事业务指导的同志也感到,虽然指导工作越做越细,指导面也越来越宽,但整体效果却越来越差。总的感觉是,档案工作的路是越走越窄、越干越不知道如何开展。这种情况和困惑,不仅在河南省存在,在其他省、市也同样有。这一点,在最近召开的苏鲁豫皖毗邻地区档案工作联谊交流会议上,我与其他省市的同志交流时得到了印证。究其原因,多数都认为是客观原因造成的:一是认为《档案法》太软,缺乏可操作性;二是认为业务指导工作点多、面广;人员少、任务重,难以面面俱到。但笔者认为,这些观点只是表面现象,深层次的原因,是不明白档案行政管理管什么,对依法行政理解有偏差。是主观认识上的“错位”,才造成了档案行政管理实际工作中的“缺位”、“越位”。
  
  2档案行政管理管什么
  《档案法》第六条规定:“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”从这里可以看出,档案行政管理管理的对象或者说管理的标的物是社会档案事务,而不是管理某一项具体的实体档案或档案工作。它管理针对的是事,而不是针对某一个单位、某一个部门,更不是针对某一个人。简单地说,可以理解为,档案行政管理管理的是与档案相关的各种工作和事务。管理的重点不只是关注结果,更关注过程。过去,我们在实际工作中,由于没有真正弄清档案行政管理的含义,错误地将档案业务指导等同于行政管理,将档案工作的重点放在指导某一个系统、某一个单位,更多地将重点放在指导档案工作人员如何整理档案甚至具体的档案实体整理方面,放弃了行政管理的主要职能。因此,必然会出现档案行政管理部门开展工作难度大,为别人服了务而不被认同和理解的局面。
  
  3如何才能做好档案行政管理工作
  3.1档案行政管理必须依法行政。依法行政是行政管理的基本准则,档案行政管理也不例外。对于档案行政管理依法行政,这个依法,不只是依《档案法》,而应当依照的是与档案事务相关的各项法律、法规。当然,《档案法》是主法,是档案行政管理部门依法行政的主要依据,但由于其内容和要求相对都比较原则,缺乏具体的操作性,因此,在具体实施档案行政管理的过程中,就必须借助于与档案事务相关的各项法律、法规来进行补充和完善,只有这样,才能做到“师出有名”、管理有据、内容丰富、过程有序、结果显著。据不完全统计,就河南省而言,仅标题中涉及“档案”的法规规章有17部。这些涉及档案的法律、法规,都是档案行政管理具体实施时可操作的依据。我们依据这些与档案事务相关的法律、法规实施档案行政管理工作,就解决了档案工作中因管理“不到位”而“缺位”的问题。
  3.2档案行政管理必须遵循分级管理的原则。《档案法》规定了档案行政管理“统一领导、分级管理”的原则,并明确规定了各级档案行政管理部门和其他单位档案机构的工作职能与权限。因此,档案行政管理必须依法来实施,否则,就可能有“越位”之嫌。如在实际工作中,将村级建档工作作为业务考核指标下达到各级档案局,各县级档案局若将其作为一项主要工作,亲自进村进行监督指导和服务,这种做法,显然是违反了上述分级管理的规定而放弃了自身的行政管理职能,是明显的“越位”。正确的做法是,依据《档案法》和《村民委员会组织法》,监督指导乡镇、民政部门的档案机构做好村级建档工作。也就是说,在具体实施档案行政管理工作的过程中,应依据《档案法》,并以其他与档案相关的法律法规作补充。根据分级管理的原则,监督指导相关机构和业务主管部门负责完成好其档案工作,如果这样,档案行政管理工作就不会“越位”。
  
  (刘东斌组稿作者单位:开封市档案局来稿日期:2011-08-18)
  
其他文献
1企业名人档案的管理现状  近年来,企业名人档案的征集、管理和开发利用工作引起了一些省、市、县综合档案馆的重视,取得了初步成效,对抢救历史档案,建设具有地方特色的馆藏结构、发挥档案馆的爱国主义教育基地功能、促进“两个文明”建设产生了积极作用。企业名人档案具有分散性、保密性、珍贵性、增补性等特点。长期以来,受档案工作发展水平和个人保管条件的影响,中原油田著名人物档案基本上处于无人顾及的原始状态,许多
在全社会对健康日益重视的形势下,高职高专层次的公共卫生管理(健康管理)专业的《健康营销》课程设计,应根据社会和工作岗位的实际需求,确定课程定位和作用,教学目标,教学内容,课程重
只有强化政府主导,才能实现农村定点医疗服务质优价低的预定目标。为此,笔者着重从加大资金投入、加强指导监督、保持政令畅通和实现制度创新四个方面对强化政府主导的内涵进行
为促进医疗卫生制度朝着有效率方向变迁,该文深入分析了我国医疗卫生制度供需非均衡的原因,发现医疗卫生制度供需非均衡是制度变迁的重要动力源。均衡市场各主体的权力,是制
该文分析了我国医保基金大量结余与流失并存的原因,认为这与“总额控制”(也称“总额预付”)医保付费方式相关。该文认为这是一种不能控制医保费用流失及让老百姓和国家受益的医
该研究关注的是克罗地亚卫生保健的筹资机制,着重从持续性、效率和公平几个方面进行深入分析。对该国卫生筹资中面临的问题进行了深入的调查,包括高额卫生费用、财政实力有限、
研究了高温作用对水泥砂浆和混凝土的力学性能及超声传导特征的影响,结果表明:高温作用使水泥基材料的力学性能产生劣化,超声脉冲波速发生衰减。通过数据拟合以及进一步的推导发
当前医用卫生材料越来越多,管理越来越复杂,按照材料的使用把它分为四大类:第一类是不可收费的卫生材料;第二类是可收费如药品一样经过简单医嘱病人即可自行使用的材料;第三类是可
对经高温作用后的玻化微珠保温混凝土试件进行单轴静压试验,得出不同加热温度下的玻化微珠保温混凝土单轴受压应力-应变曲线及其方程,并得出其棱柱体抗压强度、峰值应变和弹
基于现行混凝土结构设计规范中抗弯设计计算的基本原理,提出了嵌贴CFRP-PCPs复合筋加固混凝土梁截面延性的计算方法,并结合已做试验对其延性进行分析讨论。结果表明,CFRP筋有