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20世纪以来,随着政府部门管理职能的增强,政府的一些部门、个人假借公共利益侵占广大民众权利,使其公共性受到了自利性的侵蚀.在这种情况下,政府公共性的真实性受到公众的质疑,从而导致了公共行政困境.这就要求公共行政学应该对当今的公共行政困境做出积极的回应,超越以往管理行政的范式.管理行政只专注于效率,忽视或遗忘了公共性.因此,我们应该在公共性基础上重建公共行政学.