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摘 要：近年来随着我国经济的高速发展，我国城市化也逐渐变得更加全面，为了满足社会中不同阶层人的需求，进行城市化建设是十分必要的，它能够更好的取得经济利益，并对利益进行协调分配。城市规划的主要目的就是使利益最大化，本文内容对城市规划中的公共利益进行阐述希望对有关工作人员能够有所帮助。
关键词：城市规划规划师公共利益
中图分类号：TU984文献标识码： A
近几年在我国经常会出现市民起诉规划局现象，就市民起诉原因来看，多数原因都是市民对自己的通风权，采光权进行维权。造成市民起诉规划局现象频繁出现，主要是由于规划局在进行城市规划过程中没有对公共利益进行考虑。
一、城市规划与公共利益简介
（一）什么是城市规划
城市规划是城市发展的核心[1]。一般来说，城市规划是一项以行政计划为准则和标准的计划，这计划主要为了满足社会需求，同时具有前瞻性、全面性、不稳定性等特点。这些特点一面对城市规划起到了促进作用，另一面也容易对城市规划中存在的矛盾进行控制，为城市规划的顺利进行提供了保障[2]。
（二）什么是公共利益
公共利益从字面上理解就是一个全面性的利益模式，我国不前没有对公共利益进行明确的定义，造成这种局面的主要原因是公共利益本身的多样性和多变性，同时不同地域对公共利益理解也有所不同，目前人们普遍接受的说法为，公共利益指的是以国家根本利益和基础利益为基础的利益模式。
目前在我国人们对于公共利益认识还处于一个初级阶段，在多数人看来，公共利益只是一种抽象概念，一种价值模式，并不认为公共利益使需要在工作中总结的问题。但近年来伴随着城市规划脚步的加快，各种城市建设中的矛盾接踵而至。因此我们需要对城市规划中的公共利益问题进行系统分析，并且在城市规划中要以公共利益作为行动指标，这对城市化建设有着至关重要的作用[3]。
二、公共利益在城市规划中的重要性及其在城市规划中的表现形式
（一）公共利益在城市规划中的重要性
就目前我国城市规划情况来看，公共利益在城市规划中是一种不可或缺的利益模式，公共利益同私人利益是相对的，并且在长期发展过程中形成了一种形态模式[4]。随着社会的发展，人们对公共利益的认识越来越明确，从抽闲概念逐渐到全面了解，并对其进行认识和了解，并且在城市规划中对其进行充分考虑，使其在城市规划中做出了杰出贡献。
1.理论基础分析，就目前社会形势来看，城市的土地和空间本身就是一项巨大财富，城市的空间和土地作为一种特殊商品，成为了许多行业的竞争目标。作为城市的开发商，在经营过程中要守着以经纪人为核心的信条，在工作中要以最大化城市土地和空间价值为中心。
2.政府公共政策指导，就目前城市规划来看，城市规划本身就是公共政策的一部分，政府在城市规划过程中起着不可代替的作用。政府同开发商不同，政府颁布政策都是为了实现公共利益，但是在实际操作中难免会有失灵现象，因此经常会造成公共利益受损。追其根本原因还是人们在城市规划中为了追逐个人利益造成的。
（二）公共利益在城市化规划中的表现形式
提倡社会平衡发展，在空间和土地发展应用领域，如果我们不对空间和土地的利用发展不加以控制，那么势必会带来一系列不平等现象[5]。一方面那些沒有资本优势的使者不能在一个公平竞争环境下对城市进行建设和开发，另一方面，在城市中低收入的人群的利益将会被忽视，由于在城市规划过程中对于土地开发有着巨大经济利益，这种不公平会使得人们之间的贫富差距越拉越大。
三、如何在城市规划中实现公共利益
城市规划不但是政府职能，而且也是职业实践，城市规划师的思想和行动都会受到时代因素影响，为了在城市规划过程中保证公共利益要克服以下不利因素要从以下五个方面入手：
（一）实现技术科学向政策科学的转变
在城市规划中要想实现技术科学转变成政策科学，首先要将经济学、政治学、社会学的研究成果进行引进到城市规划中，要在社会的本源上对土地利用及空间发展问题进行研究，只有这样才能使城市规划更加具有科学性，才能使公共利益在城市规划过程中得到保障。
（二）规划师个人私利因素
规划师在工作中经常会处于个人利益和公共利益矛盾之中，现在的规划师虽然都受过职业道德教育，也都具有较强的社的社会责任感，但对个人利益的追求是人们长期以来已经深入人心，尤其在我国对于城市规划的法律并不健全。例如，规划师很可能为了自己的仕途或者金钱而放弃规划原则，也可能为了获取一些好处而泄露规划信息。不过值得庆幸的是，随着我国规划院的转变，以及规划师注册制度的推行，我国规划师工作性质已经发生了改变他们由受雇与政府转变为受雇于机构，他们在遵守我国相关法律法规的前提下，尽量使雇主利益达到最大化，并从中获取相应的汇报。不可否认这样的体制可以最大承德的调动规划师自利性，但如果没有职业道德对规划师进行约束，公共利益将会被处于很尴尬的位置。
(三) 规划师利益集团的自利性
规划师作为社会利益集团的一个重要组成部分他们也有着自己的利益追求。一些在政府工作的规划师手中掌握着行政资源，尤其使规划审批权；还有一些规划师虽然在企业后技术部门工作，但其工作还是和政府有紧密联系，实际上这部分在企业和技术部门工作的规划师，在实际工作中扮演者“准管理者”角色，这样就使得规划师既是知识集团又使权利集团。 由于属于两大利益集团，因此规划师通常具有双重人格。作为权利集团他们对资源有着分配权，大谈公共利益，而且手中也握有实现公共利益的制度资源，扮演者维护公共利益代表者。而作为知识集团的规划师也同一般知识集团有着同样特点：会将自己利益凌驾在其它集团利益之上。有关研究显示，知识集团自身并不能作为一个独立集团，部分知识集团依附于权利集团，他们在规划过程中完全按照领导意思办事，这种依附关系导致了现在多数规划并不是在追求公共利益最大化，而是成了为一些领导者提高个人政绩的手段，这时候公共利益也就会被他们抛之脑后。
（四）理清社会机制问题
在城市规划过程中必须对社会公共利益机制问题进行研究，尤其是要对现在经济制度下产权制度问题要有所了解，只有正真认清社会需求，认清社会个体需求，才会在规划中有所发现，才能使公共利益得到保障。
（五）强化规划师职业道德
规划师在城市规划中起着不可代替的作用，要确保规划师的道德底线，同时要建立对违反规划师职业道德底线的惩罚机制以及因维护公共利益而遭受损失的利益赔偿机制。
结束语：
一个城市在发展过程中将会伴随着各种各样的利益冲突，利益之间的冲突也会随着发展的深入而越发明显，要想在城市规划过程中实现公共利益至上，我们就必须在城市发展过程中从多方面考虑，实现多赢局面，在工作中努力寻找解决个人利益和公共利益冲突的方案，以人们智慧为基础努力寻找精神支持，并对其赋予当代所需要的新含义、新概念。
参考文献：
[1]张庆东.公共利益：现代公共管理的本质问题[J].云南行政学院学报，2011（4）：15-17.
[2]杨通进.爱尔维修与霍尔巴赫论个人利益与社会利益[J].中国青年政治学院学报，2011（2）：12-13.
[3]石楠.试论城市规划中的公共利益[J].城市规划，2012（6）：20-31.
[4]马武定.城市规划本质的回归[J].城市规划学刊，2013（1）：12-13.
[5]赵民，罗震东.改进城市规划评审制度的探讨[J].城市规划学刊，2012（5）：18-19.
[6]汪秋敏.试论城市规划中的公共利益[J].工程科技，2013（10）：23-24.
关键词：城市规划规划师公共利益
中图分类号：TU984文献标识码： A
近几年在我国经常会出现市民起诉规划局现象，就市民起诉原因来看，多数原因都是市民对自己的通风权，采光权进行维权。造成市民起诉规划局现象频繁出现，主要是由于规划局在进行城市规划过程中没有对公共利益进行考虑。
一、城市规划与公共利益简介
（一）什么是城市规划
城市规划是城市发展的核心[1]。一般来说，城市规划是一项以行政计划为准则和标准的计划，这计划主要为了满足社会需求，同时具有前瞻性、全面性、不稳定性等特点。这些特点一面对城市规划起到了促进作用，另一面也容易对城市规划中存在的矛盾进行控制，为城市规划的顺利进行提供了保障[2]。
（二）什么是公共利益
公共利益从字面上理解就是一个全面性的利益模式，我国不前没有对公共利益进行明确的定义，造成这种局面的主要原因是公共利益本身的多样性和多变性，同时不同地域对公共利益理解也有所不同，目前人们普遍接受的说法为，公共利益指的是以国家根本利益和基础利益为基础的利益模式。
目前在我国人们对于公共利益认识还处于一个初级阶段，在多数人看来，公共利益只是一种抽象概念，一种价值模式，并不认为公共利益使需要在工作中总结的问题。但近年来伴随着城市规划脚步的加快，各种城市建设中的矛盾接踵而至。因此我们需要对城市规划中的公共利益问题进行系统分析，并且在城市规划中要以公共利益作为行动指标，这对城市化建设有着至关重要的作用[3]。
二、公共利益在城市规划中的重要性及其在城市规划中的表现形式
（一）公共利益在城市规划中的重要性
就目前我国城市规划情况来看，公共利益在城市规划中是一种不可或缺的利益模式，公共利益同私人利益是相对的，并且在长期发展过程中形成了一种形态模式[4]。随着社会的发展，人们对公共利益的认识越来越明确，从抽闲概念逐渐到全面了解，并对其进行认识和了解，并且在城市规划中对其进行充分考虑，使其在城市规划中做出了杰出贡献。
1.理论基础分析，就目前社会形势来看，城市的土地和空间本身就是一项巨大财富，城市的空间和土地作为一种特殊商品，成为了许多行业的竞争目标。作为城市的开发商，在经营过程中要守着以经纪人为核心的信条，在工作中要以最大化城市土地和空间价值为中心。
2.政府公共政策指导，就目前城市规划来看，城市规划本身就是公共政策的一部分，政府在城市规划过程中起着不可代替的作用。政府同开发商不同，政府颁布政策都是为了实现公共利益，但是在实际操作中难免会有失灵现象，因此经常会造成公共利益受损。追其根本原因还是人们在城市规划中为了追逐个人利益造成的。
（二）公共利益在城市化规划中的表现形式
提倡社会平衡发展，在空间和土地发展应用领域，如果我们不对空间和土地的利用发展不加以控制，那么势必会带来一系列不平等现象[5]。一方面那些沒有资本优势的使者不能在一个公平竞争环境下对城市进行建设和开发，另一方面，在城市中低收入的人群的利益将会被忽视，由于在城市规划过程中对于土地开发有着巨大经济利益，这种不公平会使得人们之间的贫富差距越拉越大。
三、如何在城市规划中实现公共利益
城市规划不但是政府职能，而且也是职业实践，城市规划师的思想和行动都会受到时代因素影响，为了在城市规划过程中保证公共利益要克服以下不利因素要从以下五个方面入手：
（一）实现技术科学向政策科学的转变
在城市规划中要想实现技术科学转变成政策科学，首先要将经济学、政治学、社会学的研究成果进行引进到城市规划中，要在社会的本源上对土地利用及空间发展问题进行研究，只有这样才能使城市规划更加具有科学性，才能使公共利益在城市规划过程中得到保障。
（二）规划师个人私利因素
规划师在工作中经常会处于个人利益和公共利益矛盾之中，现在的规划师虽然都受过职业道德教育，也都具有较强的社的社会责任感，但对个人利益的追求是人们长期以来已经深入人心，尤其在我国对于城市规划的法律并不健全。例如，规划师很可能为了自己的仕途或者金钱而放弃规划原则，也可能为了获取一些好处而泄露规划信息。不过值得庆幸的是，随着我国规划院的转变，以及规划师注册制度的推行，我国规划师工作性质已经发生了改变他们由受雇与政府转变为受雇于机构，他们在遵守我国相关法律法规的前提下，尽量使雇主利益达到最大化，并从中获取相应的汇报。不可否认这样的体制可以最大承德的调动规划师自利性，但如果没有职业道德对规划师进行约束，公共利益将会被处于很尴尬的位置。
(三) 规划师利益集团的自利性
规划师作为社会利益集团的一个重要组成部分他们也有着自己的利益追求。一些在政府工作的规划师手中掌握着行政资源，尤其使规划审批权；还有一些规划师虽然在企业后技术部门工作，但其工作还是和政府有紧密联系，实际上这部分在企业和技术部门工作的规划师，在实际工作中扮演者“准管理者”角色，这样就使得规划师既是知识集团又使权利集团。 由于属于两大利益集团，因此规划师通常具有双重人格。作为权利集团他们对资源有着分配权，大谈公共利益，而且手中也握有实现公共利益的制度资源，扮演者维护公共利益代表者。而作为知识集团的规划师也同一般知识集团有着同样特点：会将自己利益凌驾在其它集团利益之上。有关研究显示，知识集团自身并不能作为一个独立集团，部分知识集团依附于权利集团，他们在规划过程中完全按照领导意思办事，这种依附关系导致了现在多数规划并不是在追求公共利益最大化，而是成了为一些领导者提高个人政绩的手段，这时候公共利益也就会被他们抛之脑后。
（四）理清社会机制问题
在城市规划过程中必须对社会公共利益机制问题进行研究，尤其是要对现在经济制度下产权制度问题要有所了解，只有正真认清社会需求，认清社会个体需求，才会在规划中有所发现，才能使公共利益得到保障。
（五）强化规划师职业道德
规划师在城市规划中起着不可代替的作用，要确保规划师的道德底线，同时要建立对违反规划师职业道德底线的惩罚机制以及因维护公共利益而遭受损失的利益赔偿机制。
结束语：
一个城市在发展过程中将会伴随着各种各样的利益冲突，利益之间的冲突也会随着发展的深入而越发明显，要想在城市规划过程中实现公共利益至上，我们就必须在城市发展过程中从多方面考虑，实现多赢局面，在工作中努力寻找解决个人利益和公共利益冲突的方案，以人们智慧为基础努力寻找精神支持，并对其赋予当代所需要的新含义、新概念。
参考文献：
[1]张庆东.公共利益：现代公共管理的本质问题[J].云南行政学院学报，2011（4）：15-17.
[2]杨通进.爱尔维修与霍尔巴赫论个人利益与社会利益[J].中国青年政治学院学报，2011（2）：12-13.
[3]石楠.试论城市规划中的公共利益[J].城市规划，2012（6）：20-31.
[4]马武定.城市规划本质的回归[J].城市规划学刊，2013（1）：12-13.
[5]赵民，罗震东.改进城市规划评审制度的探讨[J].城市规划学刊，2012（5）：18-19.
[6]汪秋敏.试论城市规划中的公共利益[J].工程科技，2013（10）：23-24.