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一、正确认识发展形势,切实增强做好教师教育和教师队伍建设工作的忧患意识、紧迫意识和责任意识
当前,我区的教育事业站在了一个新的起点上。义务教育继全面实现“两基”之后又有了新的巩固和提高;职业教育攻坚在全区全面实施,高中阶段教育逐步协调发展;高等教育毛入学率达到16%,进入大众化发展新阶段。面对教育事业发展的新形势新任务,教师教育和教师队伍建设的改革和发展正处于一个关键时期,面临着重要的机遇和严峻的挑战。
(一)党和国家高度重视教师工作,为教师教育和教师队伍建设工作指明了方向
党的十七大提出:“要加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。”党的十七届三中全会进一步强调:“要保障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,提高教师素质。”胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会的重要讲话中,对教育发展提出了“三个优先”,对教师工作提出了“三个必须”,对广大教师提出了“四点希望”,强调指出:“必须高度重视和切实加强教师队伍建设;必须吸引和鼓励优秀人才从事教育工作;必须形成尊师重教的良好社会风气。”温家宝总理十分关心教师工作,深刻地指出:“教育事业是人类最崇高的事业,教师是太阳底下最光辉的职业。国家兴衰在于教育,教育好坏在于教师。”在今年的《政府工作报告》中,强调年内要重点抓好五个方面的教育工作,其中一项就是加强教师队伍建设,对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高1200万中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元,地方财政也要增加投入,全面加强教师特别是农村教师培训,鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。回顾教师工作的发展历程,我们深切地感到,党和国家对教师工作的重视达到了一个全新的高度,为我们做好教师教育和教师队伍建设工作带来了机遇,增添了动力,指明了方向。
(二)解决教育发展的突出矛盾和问题,对教师教育和教师队伍建设工作提出了新的更高的要求
目前,我区教育事业发展到了新的阶段,呈现出鲜明的阶段性特征:一是让孩子“有学上”的问题初步得到解决,“上好学”的问题成为突出矛盾。尽管教育的规模特别是高中阶段以上教育的规模仍然有一定的发展空间,但从总体上看,今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。二是教育整体发展水平取得巨大进步,但发展不均衡现象比较突出。缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距的任务极为艰巨。三是教育事业为提高民族素质、推动经济社会发展培养了大批合格人才,但提高技能型人才和拔尖创新人才的培养水平日益迫切。素质教育还没有取得实质性进展,教育教学观念、人才培养方式、教学内容和教学方法亟待更新,学生创新精神和实践能力亟待提高。四是人民群众对教育的满意程度不断提高,但一些人民群众反映强烈的教育热点难点问题仍未得到根本解决。比如“择校”问题、教育乱收费问题、个别教师的职业道德问题等等。教师是教育事业的第一资源和核心要素,在一定意义上说,提高教育质量,核心是教师的作用;推进教育均衡发展,瓶颈在师资配置;全面实施素质教育,关键在教师的素质;解决“择校”等教育热点难点问题,往往与教师密不可分。因此,在教育事业发展的新阶段,教师的地位和作用越来越突出,对教师提出的要求也越来越高,必须进一步改革教师教育,加强教师队伍建设,才能推动教育事业科学发展、加快发展、跨越发展。
(三)教师教育和教师队伍建设自身的改革进展,为进一步推进教师教育和教师队伍建设工作注入了新的活力
近年来,我区教师教育和教师队伍建设工作取得了新的进展,为今后的工作奠定了坚实的基础。一是中小学教师培养取得新成效。教师教育基地建设在探索中积极推进,师范类院校的建设得到重视和加强,参与教师教育的综合性大学不仅数量增加而且质量提高,教师培养模式和课程教学改革逐步深化,教师教育精品课程建设力度加大,师范生实习支教从无到有、由点到面逐步展开,一度淡化弱化教师教育的倾向正在得到有效遏制。二是中小学教师培训取得新成果。学历提高培训和非学历全员培训、以“广西21世纪园丁工程”为载体的骨干培训进一步加强,不仅提高了中小学教师的整体素质和水平,而且初步建立了我区中小学骨干教师队伍和梯队;不仅让广大教师接受了培训,而且还加强了培训机构能力建设,健全和完善了教师继续教育制度。三是中小学教师管理取得新突破。依法实施教师资格制度,在西部地区乃至全国率先实现中小学教师持证上岗。创新农村教师补充机制,“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“农村学校教育硕士师资培养计划”初见成效。积极稳妥地推进中小学人事制度改革,努力提高教师的地位和待遇,教师职业的吸引力进一步增强。四是中小学校长管理和培训取得新发展。规范中小学校长选拔、任用、考核、交流等方面的管理,中小学校长任职资格证书和提高培训证书制度稳步推进,骨干校长队伍建设得到加强。五是中等职业学校教师队伍建设取得新进步。研究制定中等职业学校教职工编制标准,组织评估和认定中等职业学校教师培养培训基地,积极开展中等职业学校教师和校长培训,为全面实施职业教育攻坚提供了必要的师资保障。
在看到成绩的同时,也要清醒地看到当前教师教育和教师队伍建设中存在的困难和问题。主要有:一是教师教育和教师队伍建设还没有引起足够的重视,教师教育经费投入严重不足,教师培训经费投入保障机制需要进一步明确。二是中小学人事制度改革进展缓慢,教师的工作条件和待遇特别是农村教师的工作条件和待遇有待进一步改善,部分地区中小学教师人事管理体制还没有完全理顺,编制管理不够规范,全区超过三分之一的县存在有编不补的现象,有的县甚至近5年来没有补充新教师。三是中小学教师的专业化水平相对较低,农村学校师资仍然比较薄弱。仅从学历水平看,根据2007年的统计(2008年的全国数据还未公布),全区小学大专及以上学历教师比例在全国排名第26位,在5个少数民族自治区中也是最低的;初中本科及以上学历教师比例在全国排名第28位。四是中小学教师的培养培训质量需要进一步提高。教师的培养与基础教育的需求脱节,教师教育的改革滞后于基础教育的改革;教育专业课程的比例较低,根据调查,我区师范生的教育专业课程仅占15%左右,不足一些发达国家的一半,比国内一些重点师范大学也要低5至6个百分点;教育实习没有受到应有的重视,不少学校师范生的教育实习流于形式,教师应具备的基本功有一年不如一年的现象。教师培训的针对性和实效性有待进一步增强,培训质量有待进一步提高。五是中等职业学校师资数量不足,质量不高,“双师型”教师严重缺乏。据统计,到2008年底,全区中等职业学校生师比为27.8∶1,比职教攻坚规定的16∶1的比例要求,差距还比较大。
总之,我们既要牢牢把握教师教育和教师队伍建设工作面临的机遇,又要充分估计各方面带来的挑战;既要肯定当前的工作成绩,又要正视存在的问题,增强忧患意识、紧迫意识和责任意识,坚定信心,鼓足干劲,认真做好教师教育和教师队伍建设工作。
二、深入学习实践科学发展观,努力开创教师教育和教师队伍建设工作新局面
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大决定,是全党政治生活中的一件大事。开展学习实践活动,是2009年全区教育战线的首要任务,也是全区教师教育战线的首要任务。全区教师教育战线要深刻认识开展学习实践活动的重大意义,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求,以“实践科学发展观,办好让人民满意的教育,服务广西经济社会发展”为主题,坚持突出实践特色,把学习实践活动与推进当前各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,确保学习实践活动取得实效,努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平,开创教师教育和教师队伍建设工作新局面。
(一)贯彻第一要义是发展的战略思想,必须把教师教育和教师队伍建设放在教育事业优先发展的战略地位
科学发展观的第一要义是发展。教师的发展,是学生发展的前提条件,是学校发展的不竭之源,是教育发展的根本大计。实践证明,教师的质量决定着教育的质量,教育的差距归根结底是教师的差距。因此,必须坚持在社会主义现代化建设中,把教育摆在优先发展的战略地位;在教育事业发展中,把教师教育和教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。对教师教育和教师队伍建设工作,要优先考虑规划、优先安排投入、优先解决困难、优先支持发展。
(二)落实以人为本的核心理念,必须全心全意依靠教师队伍,下大力气建设好教师队伍
科学发展观的核心是以人为本。教师是教育工作的主体,他们的政治素质和业务水平如何?他们的积极性、主动性和创造性是否得到充分发挥?直接影响到教育的效果,影响到学生的健康成长。落实以人为本的核心理念,一方面,必须全心全意依靠教师,尊重教师的地位,尊重教师的劳动;提高教师特别是农村教师的待遇,依法保障教师收入水平;努力改善教师的工作、学习和生活条件,落实教师医疗、养老、住房等保障措施;增强教师职业的吸引力,使教师成为全社会令人羡慕和尊敬的职业,激励优秀人才长期从教、终身从教。另一方面,必须下大力气建设好教师队伍,始终把师德建设放在教师队伍建设的首位,提高教师的政治素质和职业道德水平;积极深化教师教育改革,不断提高教师培养质量;加大教师培训力度,大力提高教师队伍素质;推进教师人事制度改革,逐步建立以优化结构和提高质量为导向的教师资源配置机制、以公开招聘和竞争择优为导向的教师遴选机制、以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制、以爱岗敬业和开拓创新为导向的教师激励机制,为教师脱颖而出、人尽其才创造良好政策和制度环境,充分发挥教师的聪明才智和首创精神。
(三)遵循全面协调可持续的基本要求,必须推动教师教育和教师队伍建设又好又快发展
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。遵循全面协调可持续的基本要求,必须把教师队伍建设作为一项系统工程来抓,在横向关系上,要将资格认定、录用聘任、考核奖惩、教师待遇与培养培训相结合;在纵向关系上,要将教师的职前培养、入职教育和职后培训相衔接,促进教师在整个职业生涯中不断提高专业化水平。必须从教师队伍建设的全局和长远考虑出发,把解决当前突出问题与长远建设结合起来,作出标本兼治的总体设计和整体规划,积极推进制度创新,比如建立健全教师教育的资质认证制度、教师培养培训质量监测制度、教师考核评价制度、农村教师补充新机制等等。必须坚持以专业化为导向,以农村教师和骨干教师为重点,分区规划,促进城乡教师协调发展;实行分类指导,区别对待不同类别和层次的教师需求,促进各级各类教师协调发展,保证教师队伍建设的可持续性。
(四)掌握统筹兼顾的根本方法,必须正确处理教师教育和教师队伍建设4个方面的关系
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。教师教育和教师队伍建设工作掌握和运用统筹兼顾这个根本方法,必须正确处理好以下4个方面的关系:
第一,正确处理政府主导和市场调节的关系。关键要把握教师教育和教师队伍建设是国家的事业,政府的责任。在市场经济条件下,对于教师教育和教师资源配置,要借助于市场机制,打破封闭、促进开放,鼓励竞争、提高质量。但如果完全听任劳动力市场自发调节教师供求关系和教师资源配置,在当前教师教育经费投入严重不足、农村教师还缺乏足够吸引力的情况下,将会造成师范专业学生没有学校愿意培养、条件艰苦的农村学校永远没有高水平教师的严重后果。因此,教师教育和教师资源配置必须以政府为主导,不能完全市场化。从国家层面看,中央已从部属师范院校开始实行了免费师范生教育。我们也要结合广西的实际,探索构建自治区教育主管部门、教师教育机构和市、县级人民政府共同负责的教师培养新模式,有计划、有组织地培养新师资。
第二,正确处理好教师教育继承与发展的关系。近几年来,我们按照国家的要求,推进教师教育布局结构调整,打破了原有的三级师范教育体系,这种改革不能全盘否定教师教育的优良传统。我们认为,教师教育至少有三个优良传统必须坚持,一是小学、幼儿园教师综合培养的传统;二是特别强调专业思想的教育;三是特别强调教师教学基本功和专业技能训练。我们听到一些反映,认为现在有的本科、专科层次的小学教育专业师范生到小学任教不如以前的中师生,这可能与没有很好地坚持综合培养这个传统有关。所以,我们要坚持好的传统,在发展中好上加好,这是教师教育改革的目标。
第三,正确处理教师数量与质量的关系。这对关系反映的是教师资源的合理有效配置问题。目前,教师资源配置情况主要通过生师比这一指标来衡量。从教育效率角度看,在一定区间内生师比越高说明教师资源利用率越高;从教育质量角度看,过高的生师比意味着教育资源的稀释。因此,教师资源的有效配置必须坚持质量与效率的双重目标。目前,我区中小学教师的数量从全区来看,是基本满足教育发展需要的,但是,由于各地学生分布不均,用生师比作为核定教师编制的唯一标准不符合各地的情况,造成了农村地区教师实际不足、城镇教师相对过剩,学科结构严重失衡。至于中等职业学校教师,无论是数量还是质量都还没法满足职业教育发展的需要。因此,我们必须根据实际需要,统筹好教师数量和质量关系,更加科学合理地配置教师资源。
第四,正确处理城市与农村师资的关系。我区拥有近44万的中小学教师队伍,2.75万的中等职业学校教师队伍,总量上应该能够大体满足现阶段需要。但是,由于种种原因,教师资源配置的结构性矛盾十分突出。而且由于现阶段城乡劳动力市场的二元结构,城乡教师余缺难以互补,农村边远地区教师紧缺。实现义务教育均衡发展,绕不过结构性矛盾形成的师资“瓶颈”。要统筹城市和农村、强校和弱校,以加强农村教师队伍建设为重点,合理配置教师资源,有效解决“结构性超缺编”的矛盾,促进教育均衡发展。
三、紧紧围绕教育事业科学发展三年计划,扎实推进教师教育和教师队伍建设工作
在自治区教育厅开展学习实践活动中,我们根据自治区党委、政府的要求,结合我区教育事业发展的实际情况,制定了《广西基础教育事业科学发展三年计划(2008—2010年)》、《广西中等职业教育科学发展三年计划(2008—2010年)》和《广西高等教育科学发展三年行动计划(2008—2010年)》。这三个“计划”明确提出了今后几年教育事业发展的目标任务、总体要求、基本原则和主要措施,它体现了科学发展观的本质要求,遵循了自治区党委、政府的决策部署,顺应了教育事业的发展规律,反映了人民群众对教育发展的新期待。教师教育和教师队伍建设既是基础教育、职业教育、高等教育科学发展三年计划的重要内容,也是实施三年计划的重要基础和根本保障。当前和今后一段时期,我们要紧紧围绕教育事业科学发展三年计划,重点抓好以下5个方面的工作。
(一)以优化队伍为导向,进一步加强师德建设和中小学教师人事制度改革
将师德建设放在教师队伍建设的首位,学习贯彻新颁发的《中小学教师职业道德规范》,加强师德教育,严格师德考核。着力解决教师职业道德中存在的突出问题,比如有的教师只教书不育人,只关注学习好的学生、不关注甚至打击学习困难学生;上课只讲一半,课后要求学生补课,进行有偿家教等等。要坚持师德底线原则,实行“一票否决”,绝不让师德败坏的教师在学校有立足之地,绝不让个别教师因师德败坏而影响教师队伍和教育战线的形象。依法推进教师资格认定制度,严把教师“入口关”,严格程序,讲究实效,充分发挥教师资格认定工作在教师队伍建设中的基础性和引领性作用。进一步加强中小学教职工编制管理,要按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本区域内的中小学教职工编制,切实保障编制紧张的学校特别是农村寄宿制学校、教学点、接收流动人口子女较多的学校的基本需求,严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期聘用代课人员。按照国家和自治区的部署,推进学校岗位设置管理改革,健全绩效工资制度,依法提高教师待遇。积极改善农村教师住房条件,一方面,鼓励各地借鉴武鸣、南丹等县的经验,在城镇或城镇周边建设教师新村,解决农村教师的住房困难问题;另一方面,鼓励各地借鉴柳州市的经验开展农村学校教师周转房建设,按照标准适度,经济适用,产权公有,周转租用的原则,解决边远山区学校没有教师住房或没有支教、轮教教师住房的问题。进一步深化中小学校职称制度改革,在评聘标准上,体现中小学教师的专业性、实践性、长期性的职业特点,突出教书育人实绩的导向;在聘用制度上,坚持评聘结合的改革方向,注重职称改革与岗位管理、岗位聘用的有机衔接。进一步创新农村教师补充机制,精心组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“农村学校教育硕士师资培养计划”,尤其是“特岗计划”,要进一步扩大实施范围和规模,继续完善政策和措施,切实加强特岗教师的管理,做好服务期满特岗教师的考核转岗工作。建立健全城乡教师支教、轮教制度,推进城镇教师支援农村教育工作。
在这里要特别强调,当前,中小学人事制度改革的当务之急是要实施好义务教育绩效工资制度。在工作中一定要把握好以下几点:第一,这是一件好事、大事,对于教师队伍的建设和教育事业的发展,必将产生重大而深远的影响,我们一定要把它办好。第二,这件事政策性很强,一定要吃透国家和自治区的政策和要求,按照自治区的统一部署,深入调研,做好准备,稳妥推进。第三,教育部门要积极配合相关部门做好具体实施方案的制订和实施工作,要以此为契机积极推进学校岗位设置和管理。第四,要积极应对政策落实过程中可能遇到的困难和问题,充分认识工作的复杂性和艰巨性,深入细致做好政策宣传和舆论引导工作,做好教师思想政治工作,维护教师队伍的稳定。
(二)以改革创新为动力,进一步提高中小学教师培养质量
更加重视和加强教师教育基地建设。坚持师范院校在教师教育体系中主阵地的地位,同时鼓励有条件的综合性大学、综合性学院或单科性学院参与教师教育。师范院校必须坚定不移地坚持师范性,这是这些院校的优势、特色和立校之本。强调师范性,不是说不能办非师范专业,但办非师范专业也是为了强化和深化师范专业。鼓励非师范院校参与教师教育意味着教师教育的开放,但开放并不意味着低水平,要通过严格的评估,认定非师范院校参与教师教育的资格。凡是纳入教师教育基地的院校,都要将学校最好的资源用于教师教育,学校办学主管部门要进一步加大对教师教育基地建设的投入,改善办学条件,提高办学水平。各教师教育基地要创新教师培养模式,面向基础教育的实际需要,调整学科结构,增加教育专业课程比例,优化课程内容,变革教学手段和方法。要加强教育实践环节,广泛开展师范生实习支教,改进教育实践内容和方法,特别不能放松师范生基本功的训练。加大师资队伍建设力度,采取切实有效的措施,鼓励担任教育专业课程教学的教师深入基层学校开展调查研究和教育教学实践,吸引中小学教学一线的优秀教师和校长参与师范生的教学和指导。支持教师教育基地与有条件的市、县共建教师教育综合改革实验区,探索实施师范生免费教育制度,通过定向培养或委托培养方式,为中小学校培养合格师资。
(三)以农村教师和骨干教师为重点,进一步提高教师培训水平
各地要进一步重视教师培训工作,根据新时期教育改革发展总体目标和要求,紧紧围绕实施素质教育和基础教育课程改革,以提高教师专业化水平和教育教学实际能力为根本目的,以农村教师和骨干教师为重点,组织开展新一轮中小学教师培训。要按照“学用一致、学以致用”的原则,有计划地选派和鼓励教师参加学历提高培训,进一步提高教师的学历水平,特别要提高高学历教师的占有比例。按照国家的总体要求,大力发展教师远程培训,依托广西区域性教师教育网络联盟开展中小学教师全员培训。从教师培训新周期开始,自治区在统筹兼顾的基础上,重点抓好农村骨干教师培训,通过两到三年的努力,初步建立起农村中小学学科带头人和骨干教师队伍;各市按照一定的比例重点组织本市的骨干教师培训;各县(市、区)要管好用好中小学公用经费中的教师培训经费,抓好全员培训。各级各类培训,都要更新培训理念,优化培训内容,创新培训方式,加强培训监管,切实提高培训质量。要进一步加强教师培训机构建设,促进县级教师培训机构的资源整合,积极构建相对稳定、高度开放的专兼结合的中小学教师培训者队伍。要进一步建立和完善政府投入为主,政府、学校和教师共同分担教师培训成本的经费保障机制。要落实好财政部、教育部关于“按照农村学校公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定,由县级教育行政部门会同财政部门统筹管理,确保农村教师培训经费及时拨付到位,专款专用,提高资金使用效益,对挤占、挪用、截留和不按规定拨付教师培训经费的,要按照有关规定查处,并追究相关单位和人员的责任。同时,在县级以上政府财政预算中,要按照规定设立专项经费,支持教师培训。要加强中小学教师培训收费监管,严禁乱办班乱收费。
(四)以提高管理水平为目标,进一步加强中小学校长队伍建设
“一个好校长就是一所好学校。”有一个好的校长,就有一所好的学校,就能带出一批好的教师,就能培养出一大批优秀的学生。我们一定要树立抓校长,是抓好学校、抓好教育的关键的理念,努力培养和造就一支懂教育、善管理、负责任、作风优良的中小学校长队伍,将基础教育的基础夯实打牢。在一些场合,我都讲到,我们的一些学校,校园文化建设单调、枯燥,学校没有标语,校园没有板报,教室没有墙报,学校卫生状况和校容校貌管理不尽如人意,有的甚至还存在脏、乱、差的现象,个别学校校长和教师生活卫生习惯也不太好。我们的学校,本来应该是当地精神文明建设和社会主义新农村建设的窗口;我们的校长和教师,本来应该成为当地精神文明建设和社会主义新农村建设的倡导者、参与者和引领者,然而实际情况却恰恰相反。这折射出我们校长的管理水平还需要进一步提高。因此,自治区决定从2009年开始,组织开展义务教育阶段学校常规管理达标评估,着力改进农村中小学校的管理水平。为配合评估,自治区安排了专项经费,将对全区乡镇中心校长进行新一轮的全员培训,培训的主要内容就是学校的常规管理,包括教学管理、教师管理、学生管理、财务管理、校园管理等,同时,组织专家队伍到农村中小学校跟踪指导。各地也要安排专项经费,加强对辖区内中小学校长的培训。
(五)以“双师型”教师队伍建设为重点,进一步加强中等职业学校师资队伍建设
加快制定和组织实施中等职业学校编制标准,力争在职教攻坚期间解决中等职业学校教师数量不足的问题。按照高起点、高标准的要求,主要依托现有高等学校建立职业教育教师培养培训基地,给各基地压更重的担子,下决心在不太长的时间内提高职业学校师资水平。实施中等职业学校师资培养计划,采取多种模式为中职学校培养合格师资。实施职教攻坚师资培训计划,在全员培训的基础上,重点抓好自治区级骨干教师培训和转岗教师培训。扩大中等职业学校教师在职攻读硕士规模。加强中等职业学校“双师型”教师的培养和引进,全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求;大力推行“特岗、特聘和特邀”的经验,特设岗位招募优秀人才从事职业教育,特聘退下来的专业人士担任职教老师,特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师。继续实施中等职业学校校级领导全员培训计划,组织中等职业学校优秀校长到区外挂职培养培训、学习锻炼。
(责编 王学军)
当前,我区的教育事业站在了一个新的起点上。义务教育继全面实现“两基”之后又有了新的巩固和提高;职业教育攻坚在全区全面实施,高中阶段教育逐步协调发展;高等教育毛入学率达到16%,进入大众化发展新阶段。面对教育事业发展的新形势新任务,教师教育和教师队伍建设的改革和发展正处于一个关键时期,面临着重要的机遇和严峻的挑战。
(一)党和国家高度重视教师工作,为教师教育和教师队伍建设工作指明了方向
党的十七大提出:“要加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。”党的十七届三中全会进一步强调:“要保障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,提高教师素质。”胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会的重要讲话中,对教育发展提出了“三个优先”,对教师工作提出了“三个必须”,对广大教师提出了“四点希望”,强调指出:“必须高度重视和切实加强教师队伍建设;必须吸引和鼓励优秀人才从事教育工作;必须形成尊师重教的良好社会风气。”温家宝总理十分关心教师工作,深刻地指出:“教育事业是人类最崇高的事业,教师是太阳底下最光辉的职业。国家兴衰在于教育,教育好坏在于教师。”在今年的《政府工作报告》中,强调年内要重点抓好五个方面的教育工作,其中一项就是加强教师队伍建设,对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高1200万中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元,地方财政也要增加投入,全面加强教师特别是农村教师培训,鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。回顾教师工作的发展历程,我们深切地感到,党和国家对教师工作的重视达到了一个全新的高度,为我们做好教师教育和教师队伍建设工作带来了机遇,增添了动力,指明了方向。
(二)解决教育发展的突出矛盾和问题,对教师教育和教师队伍建设工作提出了新的更高的要求
目前,我区教育事业发展到了新的阶段,呈现出鲜明的阶段性特征:一是让孩子“有学上”的问题初步得到解决,“上好学”的问题成为突出矛盾。尽管教育的规模特别是高中阶段以上教育的规模仍然有一定的发展空间,但从总体上看,今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。二是教育整体发展水平取得巨大进步,但发展不均衡现象比较突出。缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距的任务极为艰巨。三是教育事业为提高民族素质、推动经济社会发展培养了大批合格人才,但提高技能型人才和拔尖创新人才的培养水平日益迫切。素质教育还没有取得实质性进展,教育教学观念、人才培养方式、教学内容和教学方法亟待更新,学生创新精神和实践能力亟待提高。四是人民群众对教育的满意程度不断提高,但一些人民群众反映强烈的教育热点难点问题仍未得到根本解决。比如“择校”问题、教育乱收费问题、个别教师的职业道德问题等等。教师是教育事业的第一资源和核心要素,在一定意义上说,提高教育质量,核心是教师的作用;推进教育均衡发展,瓶颈在师资配置;全面实施素质教育,关键在教师的素质;解决“择校”等教育热点难点问题,往往与教师密不可分。因此,在教育事业发展的新阶段,教师的地位和作用越来越突出,对教师提出的要求也越来越高,必须进一步改革教师教育,加强教师队伍建设,才能推动教育事业科学发展、加快发展、跨越发展。
(三)教师教育和教师队伍建设自身的改革进展,为进一步推进教师教育和教师队伍建设工作注入了新的活力
近年来,我区教师教育和教师队伍建设工作取得了新的进展,为今后的工作奠定了坚实的基础。一是中小学教师培养取得新成效。教师教育基地建设在探索中积极推进,师范类院校的建设得到重视和加强,参与教师教育的综合性大学不仅数量增加而且质量提高,教师培养模式和课程教学改革逐步深化,教师教育精品课程建设力度加大,师范生实习支教从无到有、由点到面逐步展开,一度淡化弱化教师教育的倾向正在得到有效遏制。二是中小学教师培训取得新成果。学历提高培训和非学历全员培训、以“广西21世纪园丁工程”为载体的骨干培训进一步加强,不仅提高了中小学教师的整体素质和水平,而且初步建立了我区中小学骨干教师队伍和梯队;不仅让广大教师接受了培训,而且还加强了培训机构能力建设,健全和完善了教师继续教育制度。三是中小学教师管理取得新突破。依法实施教师资格制度,在西部地区乃至全国率先实现中小学教师持证上岗。创新农村教师补充机制,“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“农村学校教育硕士师资培养计划”初见成效。积极稳妥地推进中小学人事制度改革,努力提高教师的地位和待遇,教师职业的吸引力进一步增强。四是中小学校长管理和培训取得新发展。规范中小学校长选拔、任用、考核、交流等方面的管理,中小学校长任职资格证书和提高培训证书制度稳步推进,骨干校长队伍建设得到加强。五是中等职业学校教师队伍建设取得新进步。研究制定中等职业学校教职工编制标准,组织评估和认定中等职业学校教师培养培训基地,积极开展中等职业学校教师和校长培训,为全面实施职业教育攻坚提供了必要的师资保障。
在看到成绩的同时,也要清醒地看到当前教师教育和教师队伍建设中存在的困难和问题。主要有:一是教师教育和教师队伍建设还没有引起足够的重视,教师教育经费投入严重不足,教师培训经费投入保障机制需要进一步明确。二是中小学人事制度改革进展缓慢,教师的工作条件和待遇特别是农村教师的工作条件和待遇有待进一步改善,部分地区中小学教师人事管理体制还没有完全理顺,编制管理不够规范,全区超过三分之一的县存在有编不补的现象,有的县甚至近5年来没有补充新教师。三是中小学教师的专业化水平相对较低,农村学校师资仍然比较薄弱。仅从学历水平看,根据2007年的统计(2008年的全国数据还未公布),全区小学大专及以上学历教师比例在全国排名第26位,在5个少数民族自治区中也是最低的;初中本科及以上学历教师比例在全国排名第28位。四是中小学教师的培养培训质量需要进一步提高。教师的培养与基础教育的需求脱节,教师教育的改革滞后于基础教育的改革;教育专业课程的比例较低,根据调查,我区师范生的教育专业课程仅占15%左右,不足一些发达国家的一半,比国内一些重点师范大学也要低5至6个百分点;教育实习没有受到应有的重视,不少学校师范生的教育实习流于形式,教师应具备的基本功有一年不如一年的现象。教师培训的针对性和实效性有待进一步增强,培训质量有待进一步提高。五是中等职业学校师资数量不足,质量不高,“双师型”教师严重缺乏。据统计,到2008年底,全区中等职业学校生师比为27.8∶1,比职教攻坚规定的16∶1的比例要求,差距还比较大。
总之,我们既要牢牢把握教师教育和教师队伍建设工作面临的机遇,又要充分估计各方面带来的挑战;既要肯定当前的工作成绩,又要正视存在的问题,增强忧患意识、紧迫意识和责任意识,坚定信心,鼓足干劲,认真做好教师教育和教师队伍建设工作。
二、深入学习实践科学发展观,努力开创教师教育和教师队伍建设工作新局面
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大决定,是全党政治生活中的一件大事。开展学习实践活动,是2009年全区教育战线的首要任务,也是全区教师教育战线的首要任务。全区教师教育战线要深刻认识开展学习实践活动的重大意义,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求,以“实践科学发展观,办好让人民满意的教育,服务广西经济社会发展”为主题,坚持突出实践特色,把学习实践活动与推进当前各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,确保学习实践活动取得实效,努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平,开创教师教育和教师队伍建设工作新局面。
(一)贯彻第一要义是发展的战略思想,必须把教师教育和教师队伍建设放在教育事业优先发展的战略地位
科学发展观的第一要义是发展。教师的发展,是学生发展的前提条件,是学校发展的不竭之源,是教育发展的根本大计。实践证明,教师的质量决定着教育的质量,教育的差距归根结底是教师的差距。因此,必须坚持在社会主义现代化建设中,把教育摆在优先发展的战略地位;在教育事业发展中,把教师教育和教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。对教师教育和教师队伍建设工作,要优先考虑规划、优先安排投入、优先解决困难、优先支持发展。
(二)落实以人为本的核心理念,必须全心全意依靠教师队伍,下大力气建设好教师队伍
科学发展观的核心是以人为本。教师是教育工作的主体,他们的政治素质和业务水平如何?他们的积极性、主动性和创造性是否得到充分发挥?直接影响到教育的效果,影响到学生的健康成长。落实以人为本的核心理念,一方面,必须全心全意依靠教师,尊重教师的地位,尊重教师的劳动;提高教师特别是农村教师的待遇,依法保障教师收入水平;努力改善教师的工作、学习和生活条件,落实教师医疗、养老、住房等保障措施;增强教师职业的吸引力,使教师成为全社会令人羡慕和尊敬的职业,激励优秀人才长期从教、终身从教。另一方面,必须下大力气建设好教师队伍,始终把师德建设放在教师队伍建设的首位,提高教师的政治素质和职业道德水平;积极深化教师教育改革,不断提高教师培养质量;加大教师培训力度,大力提高教师队伍素质;推进教师人事制度改革,逐步建立以优化结构和提高质量为导向的教师资源配置机制、以公开招聘和竞争择优为导向的教师遴选机制、以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制、以爱岗敬业和开拓创新为导向的教师激励机制,为教师脱颖而出、人尽其才创造良好政策和制度环境,充分发挥教师的聪明才智和首创精神。
(三)遵循全面协调可持续的基本要求,必须推动教师教育和教师队伍建设又好又快发展
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。遵循全面协调可持续的基本要求,必须把教师队伍建设作为一项系统工程来抓,在横向关系上,要将资格认定、录用聘任、考核奖惩、教师待遇与培养培训相结合;在纵向关系上,要将教师的职前培养、入职教育和职后培训相衔接,促进教师在整个职业生涯中不断提高专业化水平。必须从教师队伍建设的全局和长远考虑出发,把解决当前突出问题与长远建设结合起来,作出标本兼治的总体设计和整体规划,积极推进制度创新,比如建立健全教师教育的资质认证制度、教师培养培训质量监测制度、教师考核评价制度、农村教师补充新机制等等。必须坚持以专业化为导向,以农村教师和骨干教师为重点,分区规划,促进城乡教师协调发展;实行分类指导,区别对待不同类别和层次的教师需求,促进各级各类教师协调发展,保证教师队伍建设的可持续性。
(四)掌握统筹兼顾的根本方法,必须正确处理教师教育和教师队伍建设4个方面的关系
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。教师教育和教师队伍建设工作掌握和运用统筹兼顾这个根本方法,必须正确处理好以下4个方面的关系:
第一,正确处理政府主导和市场调节的关系。关键要把握教师教育和教师队伍建设是国家的事业,政府的责任。在市场经济条件下,对于教师教育和教师资源配置,要借助于市场机制,打破封闭、促进开放,鼓励竞争、提高质量。但如果完全听任劳动力市场自发调节教师供求关系和教师资源配置,在当前教师教育经费投入严重不足、农村教师还缺乏足够吸引力的情况下,将会造成师范专业学生没有学校愿意培养、条件艰苦的农村学校永远没有高水平教师的严重后果。因此,教师教育和教师资源配置必须以政府为主导,不能完全市场化。从国家层面看,中央已从部属师范院校开始实行了免费师范生教育。我们也要结合广西的实际,探索构建自治区教育主管部门、教师教育机构和市、县级人民政府共同负责的教师培养新模式,有计划、有组织地培养新师资。
第二,正确处理好教师教育继承与发展的关系。近几年来,我们按照国家的要求,推进教师教育布局结构调整,打破了原有的三级师范教育体系,这种改革不能全盘否定教师教育的优良传统。我们认为,教师教育至少有三个优良传统必须坚持,一是小学、幼儿园教师综合培养的传统;二是特别强调专业思想的教育;三是特别强调教师教学基本功和专业技能训练。我们听到一些反映,认为现在有的本科、专科层次的小学教育专业师范生到小学任教不如以前的中师生,这可能与没有很好地坚持综合培养这个传统有关。所以,我们要坚持好的传统,在发展中好上加好,这是教师教育改革的目标。
第三,正确处理教师数量与质量的关系。这对关系反映的是教师资源的合理有效配置问题。目前,教师资源配置情况主要通过生师比这一指标来衡量。从教育效率角度看,在一定区间内生师比越高说明教师资源利用率越高;从教育质量角度看,过高的生师比意味着教育资源的稀释。因此,教师资源的有效配置必须坚持质量与效率的双重目标。目前,我区中小学教师的数量从全区来看,是基本满足教育发展需要的,但是,由于各地学生分布不均,用生师比作为核定教师编制的唯一标准不符合各地的情况,造成了农村地区教师实际不足、城镇教师相对过剩,学科结构严重失衡。至于中等职业学校教师,无论是数量还是质量都还没法满足职业教育发展的需要。因此,我们必须根据实际需要,统筹好教师数量和质量关系,更加科学合理地配置教师资源。
第四,正确处理城市与农村师资的关系。我区拥有近44万的中小学教师队伍,2.75万的中等职业学校教师队伍,总量上应该能够大体满足现阶段需要。但是,由于种种原因,教师资源配置的结构性矛盾十分突出。而且由于现阶段城乡劳动力市场的二元结构,城乡教师余缺难以互补,农村边远地区教师紧缺。实现义务教育均衡发展,绕不过结构性矛盾形成的师资“瓶颈”。要统筹城市和农村、强校和弱校,以加强农村教师队伍建设为重点,合理配置教师资源,有效解决“结构性超缺编”的矛盾,促进教育均衡发展。
三、紧紧围绕教育事业科学发展三年计划,扎实推进教师教育和教师队伍建设工作
在自治区教育厅开展学习实践活动中,我们根据自治区党委、政府的要求,结合我区教育事业发展的实际情况,制定了《广西基础教育事业科学发展三年计划(2008—2010年)》、《广西中等职业教育科学发展三年计划(2008—2010年)》和《广西高等教育科学发展三年行动计划(2008—2010年)》。这三个“计划”明确提出了今后几年教育事业发展的目标任务、总体要求、基本原则和主要措施,它体现了科学发展观的本质要求,遵循了自治区党委、政府的决策部署,顺应了教育事业的发展规律,反映了人民群众对教育发展的新期待。教师教育和教师队伍建设既是基础教育、职业教育、高等教育科学发展三年计划的重要内容,也是实施三年计划的重要基础和根本保障。当前和今后一段时期,我们要紧紧围绕教育事业科学发展三年计划,重点抓好以下5个方面的工作。
(一)以优化队伍为导向,进一步加强师德建设和中小学教师人事制度改革
将师德建设放在教师队伍建设的首位,学习贯彻新颁发的《中小学教师职业道德规范》,加强师德教育,严格师德考核。着力解决教师职业道德中存在的突出问题,比如有的教师只教书不育人,只关注学习好的学生、不关注甚至打击学习困难学生;上课只讲一半,课后要求学生补课,进行有偿家教等等。要坚持师德底线原则,实行“一票否决”,绝不让师德败坏的教师在学校有立足之地,绝不让个别教师因师德败坏而影响教师队伍和教育战线的形象。依法推进教师资格认定制度,严把教师“入口关”,严格程序,讲究实效,充分发挥教师资格认定工作在教师队伍建设中的基础性和引领性作用。进一步加强中小学教职工编制管理,要按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本区域内的中小学教职工编制,切实保障编制紧张的学校特别是农村寄宿制学校、教学点、接收流动人口子女较多的学校的基本需求,严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期聘用代课人员。按照国家和自治区的部署,推进学校岗位设置管理改革,健全绩效工资制度,依法提高教师待遇。积极改善农村教师住房条件,一方面,鼓励各地借鉴武鸣、南丹等县的经验,在城镇或城镇周边建设教师新村,解决农村教师的住房困难问题;另一方面,鼓励各地借鉴柳州市的经验开展农村学校教师周转房建设,按照标准适度,经济适用,产权公有,周转租用的原则,解决边远山区学校没有教师住房或没有支教、轮教教师住房的问题。进一步深化中小学校职称制度改革,在评聘标准上,体现中小学教师的专业性、实践性、长期性的职业特点,突出教书育人实绩的导向;在聘用制度上,坚持评聘结合的改革方向,注重职称改革与岗位管理、岗位聘用的有机衔接。进一步创新农村教师补充机制,精心组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“农村学校教育硕士师资培养计划”,尤其是“特岗计划”,要进一步扩大实施范围和规模,继续完善政策和措施,切实加强特岗教师的管理,做好服务期满特岗教师的考核转岗工作。建立健全城乡教师支教、轮教制度,推进城镇教师支援农村教育工作。
在这里要特别强调,当前,中小学人事制度改革的当务之急是要实施好义务教育绩效工资制度。在工作中一定要把握好以下几点:第一,这是一件好事、大事,对于教师队伍的建设和教育事业的发展,必将产生重大而深远的影响,我们一定要把它办好。第二,这件事政策性很强,一定要吃透国家和自治区的政策和要求,按照自治区的统一部署,深入调研,做好准备,稳妥推进。第三,教育部门要积极配合相关部门做好具体实施方案的制订和实施工作,要以此为契机积极推进学校岗位设置和管理。第四,要积极应对政策落实过程中可能遇到的困难和问题,充分认识工作的复杂性和艰巨性,深入细致做好政策宣传和舆论引导工作,做好教师思想政治工作,维护教师队伍的稳定。
(二)以改革创新为动力,进一步提高中小学教师培养质量
更加重视和加强教师教育基地建设。坚持师范院校在教师教育体系中主阵地的地位,同时鼓励有条件的综合性大学、综合性学院或单科性学院参与教师教育。师范院校必须坚定不移地坚持师范性,这是这些院校的优势、特色和立校之本。强调师范性,不是说不能办非师范专业,但办非师范专业也是为了强化和深化师范专业。鼓励非师范院校参与教师教育意味着教师教育的开放,但开放并不意味着低水平,要通过严格的评估,认定非师范院校参与教师教育的资格。凡是纳入教师教育基地的院校,都要将学校最好的资源用于教师教育,学校办学主管部门要进一步加大对教师教育基地建设的投入,改善办学条件,提高办学水平。各教师教育基地要创新教师培养模式,面向基础教育的实际需要,调整学科结构,增加教育专业课程比例,优化课程内容,变革教学手段和方法。要加强教育实践环节,广泛开展师范生实习支教,改进教育实践内容和方法,特别不能放松师范生基本功的训练。加大师资队伍建设力度,采取切实有效的措施,鼓励担任教育专业课程教学的教师深入基层学校开展调查研究和教育教学实践,吸引中小学教学一线的优秀教师和校长参与师范生的教学和指导。支持教师教育基地与有条件的市、县共建教师教育综合改革实验区,探索实施师范生免费教育制度,通过定向培养或委托培养方式,为中小学校培养合格师资。
(三)以农村教师和骨干教师为重点,进一步提高教师培训水平
各地要进一步重视教师培训工作,根据新时期教育改革发展总体目标和要求,紧紧围绕实施素质教育和基础教育课程改革,以提高教师专业化水平和教育教学实际能力为根本目的,以农村教师和骨干教师为重点,组织开展新一轮中小学教师培训。要按照“学用一致、学以致用”的原则,有计划地选派和鼓励教师参加学历提高培训,进一步提高教师的学历水平,特别要提高高学历教师的占有比例。按照国家的总体要求,大力发展教师远程培训,依托广西区域性教师教育网络联盟开展中小学教师全员培训。从教师培训新周期开始,自治区在统筹兼顾的基础上,重点抓好农村骨干教师培训,通过两到三年的努力,初步建立起农村中小学学科带头人和骨干教师队伍;各市按照一定的比例重点组织本市的骨干教师培训;各县(市、区)要管好用好中小学公用经费中的教师培训经费,抓好全员培训。各级各类培训,都要更新培训理念,优化培训内容,创新培训方式,加强培训监管,切实提高培训质量。要进一步加强教师培训机构建设,促进县级教师培训机构的资源整合,积极构建相对稳定、高度开放的专兼结合的中小学教师培训者队伍。要进一步建立和完善政府投入为主,政府、学校和教师共同分担教师培训成本的经费保障机制。要落实好财政部、教育部关于“按照农村学校公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定,由县级教育行政部门会同财政部门统筹管理,确保农村教师培训经费及时拨付到位,专款专用,提高资金使用效益,对挤占、挪用、截留和不按规定拨付教师培训经费的,要按照有关规定查处,并追究相关单位和人员的责任。同时,在县级以上政府财政预算中,要按照规定设立专项经费,支持教师培训。要加强中小学教师培训收费监管,严禁乱办班乱收费。
(四)以提高管理水平为目标,进一步加强中小学校长队伍建设
“一个好校长就是一所好学校。”有一个好的校长,就有一所好的学校,就能带出一批好的教师,就能培养出一大批优秀的学生。我们一定要树立抓校长,是抓好学校、抓好教育的关键的理念,努力培养和造就一支懂教育、善管理、负责任、作风优良的中小学校长队伍,将基础教育的基础夯实打牢。在一些场合,我都讲到,我们的一些学校,校园文化建设单调、枯燥,学校没有标语,校园没有板报,教室没有墙报,学校卫生状况和校容校貌管理不尽如人意,有的甚至还存在脏、乱、差的现象,个别学校校长和教师生活卫生习惯也不太好。我们的学校,本来应该是当地精神文明建设和社会主义新农村建设的窗口;我们的校长和教师,本来应该成为当地精神文明建设和社会主义新农村建设的倡导者、参与者和引领者,然而实际情况却恰恰相反。这折射出我们校长的管理水平还需要进一步提高。因此,自治区决定从2009年开始,组织开展义务教育阶段学校常规管理达标评估,着力改进农村中小学校的管理水平。为配合评估,自治区安排了专项经费,将对全区乡镇中心校长进行新一轮的全员培训,培训的主要内容就是学校的常规管理,包括教学管理、教师管理、学生管理、财务管理、校园管理等,同时,组织专家队伍到农村中小学校跟踪指导。各地也要安排专项经费,加强对辖区内中小学校长的培训。
(五)以“双师型”教师队伍建设为重点,进一步加强中等职业学校师资队伍建设
加快制定和组织实施中等职业学校编制标准,力争在职教攻坚期间解决中等职业学校教师数量不足的问题。按照高起点、高标准的要求,主要依托现有高等学校建立职业教育教师培养培训基地,给各基地压更重的担子,下决心在不太长的时间内提高职业学校师资水平。实施中等职业学校师资培养计划,采取多种模式为中职学校培养合格师资。实施职教攻坚师资培训计划,在全员培训的基础上,重点抓好自治区级骨干教师培训和转岗教师培训。扩大中等职业学校教师在职攻读硕士规模。加强中等职业学校“双师型”教师的培养和引进,全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求;大力推行“特岗、特聘和特邀”的经验,特设岗位招募优秀人才从事职业教育,特聘退下来的专业人士担任职教老师,特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师。继续实施中等职业学校校级领导全员培训计划,组织中等职业学校优秀校长到区外挂职培养培训、学习锻炼。
(责编 王学军)