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摘要：中国现代志愿服务事业逐步完善，但在包括滁州市的部分中小城市，志愿服务事业发展相对滞后，志愿服务还存在着许多的问题，因此，对滁州市志愿者服务进行研究是必要的、有意义的。本文通过文献研究法，调查研究法，比较研究法，专家咨询法，调查滁州市的志愿服务现状，发现志愿服务活动中存在的问题，并提出相应对策。在实践的基础上从志愿者招募体系、培训体系、管理体系、激励机制等方面研究出一套完善的志愿服务体系。
关键词：志愿服务体系；志愿服务；志愿者；创建
1.导言
1.1课题背景与意义
1.1.1课题背景。党的十八大报告特别提出要“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展社会志愿服务，推动学雷锋活动，学习宣传道德模范常态化”。以此来提高公民道德素质，加强社会主义道德建设。
但在志愿服务活动中，我们发现滁州市的志愿服务存在着很多亟待解决的问题。其中尤为显著地是：志愿服务信息与志愿服务活动不匹配。究其原因，是因为没有一套完善的志愿服务体系为其提供保障，因此，我们做此课题的研究，希望能够在滁州市事先形成试点，进而推广。
1.1.2课题意义。从理论上看，有助于丰富我国志愿服务体系的理论研究。目前国内学术界对志愿者活动的研究，大多是对志愿服务事业发展的已经比较成熟的地区进行研究，且大多为实践探索和经验总结。而针对中小城市的志愿者服务的研究却非常少，所以通过本论文的研究希望能够丰富志愿者服务的研究。
从实现意义上看，有助于促进志愿者的发展。由于我国很多城市志愿者活动还处于起步阶段，还存在着一系列的发展问题。所以，通过本论文的研究，有助于志愿者活动更好的展开。
1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路。本文研究的是滁州市志愿服务体系的建立和完善，在调查研究的基础上，比照国内外先进志愿服务体系的理念、经验，客观系统地分析我市志愿者的现状，综合运用理论分析法等一系列研究方法，分析滁州市志愿服务存在的问题，提出建立滁州市志愿服务体系格局基本设想，为志愿服务事业的健康发展提供理论研究的支撑。
1.2.2研究方法。文献研究法，调查研究法，比较研究法，专家咨询法。
2.滁州市志愿服务的现状及问题分析
2.1目前滁州市志愿服务体系的现状
滁州市志愿服务事业经过多年的发展，初步呈现出社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进和事业化发展的良好态势：
2.1.1志愿服务的认可度在滁州市有所提高。调查显示，各社会团体、单位对活动的自愿性、公益性和无偿性都有着普遍的共识。接受调查的多数干部反映单位领导对开展志愿活动非常支持，32%比较支持。在同部分高校以及慈善团体单位人员的直接交流中，受访者也表示支持志愿活动。这些都体现出社会各界对于志愿者活动已经有了一定的认识基础，主动参与志愿服务。
2.1.2各种规章制度较为完善。完善了志愿者的招募、培训、考核、激励机制，建立健全了《滁州市志愿服务考核办法》、《志愿者岗位制度》、《滁州市志愿者服务站管理制度》等，通过制度管理和表彰激励，强化志愿者行动的规范性，激励志愿者持续服务的热情。
2.2滁州志愿服务存在的问题
近年来，滁州市志愿服务也紧随着国家的发展步伐呈现出欣欣向荣的景象，但是，伴随经济社会不断发展，由于受到客观条件制约，滁州志愿服务也存在着问题。
2.2.1志愿者缺乏，志愿服务活动过于“节日化”流于“形式化”。根据全市及各县区的汇总资料，目前滁州市只有 8%志愿者是通过社会招募主动参与进来的，可见主动参加志愿服务的人数较少。我们对志愿者是否了解志愿活动作了一个简单的调查，在调查的1500人中，回答“不了解”的占 24%。在滁州市，我们可以看到志愿活动类型大多集中于捡垃圾、站岗、慰问孤寡老人等一些固定的形式，形式不够灵活。
2.2.2志愿者、社会组织与政府之间缺乏有效的沟通与高效的协作。虽说志愿者、社会组织的志愿行动是建立在公众的需要之上的，但他们也要得到相关政府部门的支持。如果志愿活动没有与相关部门沟通，就会因为信息的不畅通造成志愿资源的浪费。因此，志愿者，社会组织与政府之间要相互沟通、资源共享，高效协作才能发挥最大的效用。
2.2.3志愿者管理机制不完善。滁州市存在着各种不同性质的志愿服务组织，这些不同的志愿服务组织都有着各自的管理机制，缺乏统一的管理，这导致他们在突发事件或重大事件面前难以形成合力。这种各自为政的分散局面会浪费大量的人力、物力和财力，事倍功半。
2.2.4志愿服务发展资金来源相对单一。志愿服务是典型的非营利性事业。它的发展必须要有充裕的经费作支撑。然而在国内，由于大多数企业目前还不具备企业公民意识，加上没有社会资助志愿服务事业的良好传统，国家现阶段支持志愿服务事业的政策又尚未真正到位，所以经费问题一直是困扰中国志愿服务事业发展的最大难题之一。
3.创建滁州市志愿服务体系
积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动志愿服务活动开展，通过现状研究，分析存在的问题，充分结合滁州市实际，创建完善的滁州志愿服务体系。我们提出以下建议：
3.1规范志愿者招募注册
①规范志愿者招募机制。滁州市各地、各级志愿者服务组织，要根据公民的实际需要，及时发布志愿者招募信息，根据标准和要求号召公民参加志愿服务活动。②建设覆盖全市信息畅通的志愿服务信息平台，依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有想法，有意愿加入志愿者队伍的公民登记注册。
3.2加强志愿者培训管理
加快志愿者服务培训基地建设，积极开展志愿者培训活动。各地、各部门应积极行动，逐步实现志愿服务培训基地全覆盖。通过集中对志愿者进行相关知识和技能培训，提高志愿者服务意识，服务能力和服务水平。
3.3多种管理机制并存
志愿服务的非营利性和公益性决定了志愿活动的运作离不开政府的引导，但过分的政府干预不仅会使公民过度的依赖于政府还会侵犯到志愿者组织的自治。在现阶段，我市应采取政府引导和社团管理并行的模式，分工合作。
3.4建立健全服务激励机制，完善政策和法律保障
对于志愿服务这一自愿的、非盈利性的公益活动而言，有效的激励机制能激发志愿组织和志愿者的热情，在社会上倡导志愿服务风气。所以可以通过建立志愿者星级认定制度，建立志愿者嘉许制度等方法完善激励机制。
4.小结
志愿服务体系的建立以及志愿服务活动的发展要结合当地实际情况，建立服务广场，搭建服务平台。围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容，设计可实施的志愿服务项目，有针对性地开展志愿活动，力争帮助更多有需要的人。在实践中不断检验和完善服务体系，坚持理论与实际结合，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极构建具有滁州特色的志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造我为人人，人人为我的良好社会风尚。（作者单位：滁州学院）
指导老师：贾亚彬（硕士研究生）
基金项目：滁州学院创新训练项目，项目编号：2014CXXL069
参考文献：
[1]谭建光，朱莉玲.中国社会志愿服务体系分析[J].中国青年政治学院学报，2008，（03）：19-25
[2]时小燕.我国志愿服务体系的现状和对策分析[D].河海大学，2006
[3]王观宇.当代大学生志愿服务体系研究[D].齐齐哈尔大学，2013
[4]沈智峰.完善我国志愿服务保障制度的立法建议[J].现代交际，2013，（4）：18+17
关键词：志愿服务体系；志愿服务；志愿者；创建
1.导言
1.1课题背景与意义
1.1.1课题背景。党的十八大报告特别提出要“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展社会志愿服务，推动学雷锋活动，学习宣传道德模范常态化”。以此来提高公民道德素质，加强社会主义道德建设。
但在志愿服务活动中，我们发现滁州市的志愿服务存在着很多亟待解决的问题。其中尤为显著地是：志愿服务信息与志愿服务活动不匹配。究其原因，是因为没有一套完善的志愿服务体系为其提供保障，因此，我们做此课题的研究，希望能够在滁州市事先形成试点，进而推广。
1.1.2课题意义。从理论上看，有助于丰富我国志愿服务体系的理论研究。目前国内学术界对志愿者活动的研究，大多是对志愿服务事业发展的已经比较成熟的地区进行研究，且大多为实践探索和经验总结。而针对中小城市的志愿者服务的研究却非常少，所以通过本论文的研究希望能够丰富志愿者服务的研究。
从实现意义上看，有助于促进志愿者的发展。由于我国很多城市志愿者活动还处于起步阶段，还存在着一系列的发展问题。所以，通过本论文的研究，有助于志愿者活动更好的展开。
1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路。本文研究的是滁州市志愿服务体系的建立和完善，在调查研究的基础上，比照国内外先进志愿服务体系的理念、经验，客观系统地分析我市志愿者的现状，综合运用理论分析法等一系列研究方法，分析滁州市志愿服务存在的问题，提出建立滁州市志愿服务体系格局基本设想，为志愿服务事业的健康发展提供理论研究的支撑。
1.2.2研究方法。文献研究法，调查研究法，比较研究法，专家咨询法。
2.滁州市志愿服务的现状及问题分析
2.1目前滁州市志愿服务体系的现状
滁州市志愿服务事业经过多年的发展，初步呈现出社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进和事业化发展的良好态势：
2.1.1志愿服务的认可度在滁州市有所提高。调查显示，各社会团体、单位对活动的自愿性、公益性和无偿性都有着普遍的共识。接受调查的多数干部反映单位领导对开展志愿活动非常支持，32%比较支持。在同部分高校以及慈善团体单位人员的直接交流中，受访者也表示支持志愿活动。这些都体现出社会各界对于志愿者活动已经有了一定的认识基础，主动参与志愿服务。
2.1.2各种规章制度较为完善。完善了志愿者的招募、培训、考核、激励机制，建立健全了《滁州市志愿服务考核办法》、《志愿者岗位制度》、《滁州市志愿者服务站管理制度》等，通过制度管理和表彰激励，强化志愿者行动的规范性，激励志愿者持续服务的热情。
2.2滁州志愿服务存在的问题
近年来，滁州市志愿服务也紧随着国家的发展步伐呈现出欣欣向荣的景象，但是，伴随经济社会不断发展，由于受到客观条件制约，滁州志愿服务也存在着问题。
2.2.1志愿者缺乏，志愿服务活动过于“节日化”流于“形式化”。根据全市及各县区的汇总资料，目前滁州市只有 8%志愿者是通过社会招募主动参与进来的，可见主动参加志愿服务的人数较少。我们对志愿者是否了解志愿活动作了一个简单的调查，在调查的1500人中，回答“不了解”的占 24%。在滁州市，我们可以看到志愿活动类型大多集中于捡垃圾、站岗、慰问孤寡老人等一些固定的形式，形式不够灵活。
2.2.2志愿者、社会组织与政府之间缺乏有效的沟通与高效的协作。虽说志愿者、社会组织的志愿行动是建立在公众的需要之上的，但他们也要得到相关政府部门的支持。如果志愿活动没有与相关部门沟通，就会因为信息的不畅通造成志愿资源的浪费。因此，志愿者，社会组织与政府之间要相互沟通、资源共享，高效协作才能发挥最大的效用。
2.2.3志愿者管理机制不完善。滁州市存在着各种不同性质的志愿服务组织，这些不同的志愿服务组织都有着各自的管理机制，缺乏统一的管理，这导致他们在突发事件或重大事件面前难以形成合力。这种各自为政的分散局面会浪费大量的人力、物力和财力，事倍功半。
2.2.4志愿服务发展资金来源相对单一。志愿服务是典型的非营利性事业。它的发展必须要有充裕的经费作支撑。然而在国内，由于大多数企业目前还不具备企业公民意识，加上没有社会资助志愿服务事业的良好传统，国家现阶段支持志愿服务事业的政策又尚未真正到位，所以经费问题一直是困扰中国志愿服务事业发展的最大难题之一。
3.创建滁州市志愿服务体系
积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动志愿服务活动开展，通过现状研究，分析存在的问题，充分结合滁州市实际，创建完善的滁州志愿服务体系。我们提出以下建议：
3.1规范志愿者招募注册
①规范志愿者招募机制。滁州市各地、各级志愿者服务组织，要根据公民的实际需要，及时发布志愿者招募信息，根据标准和要求号召公民参加志愿服务活动。②建设覆盖全市信息畅通的志愿服务信息平台，依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有想法，有意愿加入志愿者队伍的公民登记注册。
3.2加强志愿者培训管理
加快志愿者服务培训基地建设，积极开展志愿者培训活动。各地、各部门应积极行动，逐步实现志愿服务培训基地全覆盖。通过集中对志愿者进行相关知识和技能培训，提高志愿者服务意识，服务能力和服务水平。
3.3多种管理机制并存
志愿服务的非营利性和公益性决定了志愿活动的运作离不开政府的引导，但过分的政府干预不仅会使公民过度的依赖于政府还会侵犯到志愿者组织的自治。在现阶段，我市应采取政府引导和社团管理并行的模式，分工合作。
3.4建立健全服务激励机制，完善政策和法律保障
对于志愿服务这一自愿的、非盈利性的公益活动而言，有效的激励机制能激发志愿组织和志愿者的热情，在社会上倡导志愿服务风气。所以可以通过建立志愿者星级认定制度，建立志愿者嘉许制度等方法完善激励机制。
4.小结
志愿服务体系的建立以及志愿服务活动的发展要结合当地实际情况，建立服务广场，搭建服务平台。围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容，设计可实施的志愿服务项目，有针对性地开展志愿活动，力争帮助更多有需要的人。在实践中不断检验和完善服务体系，坚持理论与实际结合，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极构建具有滁州特色的志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造我为人人，人人为我的良好社会风尚。（作者单位：滁州学院）
指导老师：贾亚彬（硕士研究生）
基金项目：滁州学院创新训练项目，项目编号：2014CXXL069
参考文献：
[1]谭建光，朱莉玲.中国社会志愿服务体系分析[J].中国青年政治学院学报，2008，（03）：19-25
[2]时小燕.我国志愿服务体系的现状和对策分析[D].河海大学，2006
[3]王观宇.当代大学生志愿服务体系研究[D].齐齐哈尔大学，2013
[4]沈智峰.完善我国志愿服务保障制度的立法建议[J].现代交际，2013，（4）：18+17