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摘 要：安全是铁路的“生命线”，铁路运输始终坚持将确保安全放在各项工作首位，近年来随着铁路货运改革的不断深入，高铁的不断延伸，路网规模的不断扩大，社会对铁路运输的要求也在不断提高。运用科学的理念和管理方法，牢筑安全基础，是铁路适应经济社会发展的必要前提。规章制度是安全基础建设的重要内容，技术规章是安全生产工作的基本准则，在确保安全生产、提高运输效率、保证作业环节有序衔接等方面发挥着重要作用。规章执行不到位是导致铁路事故的主要原因。因此，在生产过程中，要正确合理地制定技术规章，科学规范地管理技术规章，全面有效的实施技术规章。本课题论述了技术规章在管理中存在的问题、原因，阐明解决对策，使规章管理工作更加科学化规范化，在提高安全风险管理水平上充分发挥指导作用。
关键词：安全;铁路运输;技术规章
1 概述
铁路运输技术规章（以下简称技术规章）是指铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织、客运组织、货运组织和铁路技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。技术规章的制定是以有关法律法规、技术标准为依据，以理论研究、科学试验和实践经验为基础，充分考虑铁路技术发展和运营管理的需要，在实践中不断总结完善，形成层次清晰、结构合理、内容规范、科学严密的技术规章体系。随着各种新技术、新设备的投入使用，技术规章管理的系统性、实效性、前瞻性等需求也日益凸显。
基层站段技术规章管理是保障运输生产安全的重要力量，当前，基层站段在技术规章体系建设，技術规章管理工作中仍然存在很多问题，亟须采取相应的对策解决。
2 技术规章管理存在问题
2.1 技术规章制修定审核不严谨
2.1.1 技术规章制定不严谨
一是制定技术规章条理不清，结构不严谨，层次不分明，逻辑不清晰，部分技术规章发布后存在词不达意、错别字、执行日期与发布日期错误、计量单位不规范、引用废止规章文电等多种错误，未按照规定要求和管理实际，准确起草技术规章。二是技术规章编制缺乏严肃性。技术规章的制定、补充、修改、发布、废止及解释，遵循谁制定、谁负责的原则。部分站段技术规章制定人员对技术规章管理办法学习不深入，理解掌握不清楚，在技术规章的编制、修订上主观及个人成分较浓，现场调研少，对技术规章针对的作业条件、适用的设备状况没有进行认真的研判和分析，存在脱离实际、宽于上级规定、内容重叠冲突等情况，使规章制度不能充分发挥对现场作业的指导作用。
2.1.2 技术规章缺乏系统性、实效性、前瞻性
技术规章制度与行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技术规章的条款，又有干部管理考核、行政指导等内容，内容繁琐，规章的可操作性不强;随着新技术、新设备的广泛运用，技术规章的制定要求更具前瞻性。但有时制定未能充分考虑运输组织变化、生产力布局调整等情况，导致朝令夕改、前后矛盾的情况不时出现。
2.1.3 技术审查程序不规范
部分站段发布技术规章不组织技术委员会进行技术会审或技术会审走形式，未能充分发挥技术委员会议事协调机构作用，没有依法依规对提交审议的技术规章审查把关，导致公布的规章中存内容相互矛盾，违背上级技术规章，与同级技术规章不一致，条文内容不明确，适用性、可操作性差等问题。
2.2 技术规章管理基础薄弱
2.2.1 管理职责不明确，管理人员业务素质欠缺
一是技术规章管理部门职责不明确，管理人员配备不足，没有设专人管理技术规章，技术管理人员由于受工作性质决定，往往身兼多项工作，疲于应付事务性工作，没有时间和精力深入现场调查研究，对技术规章管理难以进行理性思考，真正的做到触及一线“靠前”管理。
2.2.2 规章管理工作没有有效落实
一是规章管理人员未能及时根据上级规章修订变化，结合本单位运输生产组织的变化和运输安全生产实际对规章进行修改、废止或补充完善等。二是不按要求组织对技术规章进行定期对规检查。对技术规章对规检查不重视、不落实，日常技术规章检查流于形式。
2.2.3 技术规章的动态管理滞后
技术规章管理人员对工作的重视程度不足，缺乏技术规章动态管理的概念，未能及时结合上级公布的《技术规章目录》对技术规章进行清理，部分车间级技术规章档案盒中对废止的管理文件没有及时撤出，对有效文件没有及时收纳，将不属于技术规章的管理性文件列入技术规章管理。在管理文件的梳理过程中不仔细，对现场作业无法提供有力的指导依据。
2.2.4 缺乏常态化的规章制度督导落实机制
未能常态化开展规章制度督导检查，站段及车间层面检查与监督手段缺乏针对性、有效性。造成技术规章考核检查工作的失效，进而降低日常管理工作的整体水平。
2.3 培训工作落实不力
2.3.1 培训学习不到位
部分站段、车间层面的业务培训走过场，与实际脱节;业务培训未按要求覆盖到相关岗位，同时，培训内容不全面，教材不丰富，规章制度典型案例教材不完善。部分站段职教部门未能及时将新修改的规章条款，对教材中对应内容进行同步调整。
2.3.2 培训效果不理想
一是人员素质存在差异，年龄较大的职工学习新技术、新规定的积极性不高，主动性不强，部分职工采取消极的学习态度，参加培训“出工不出力”。二是师资队伍力量薄弱，能讲课、会讲课的老师屈指可数，特别是个别站段现有师资缺乏系统的培训和实践锻炼，知识水平欠缺，导致技术规章培训工作整体效果不佳。
3 技术规章管理存在问题的对策分析
3.1 加强规章编制审核工作
3.1.1 保证规章编制的严谨性
技术规章制定、修订要按照上级要求和管理需要，按职责范围，确立制定、修改技术规章项目。规章编制人员要全面了解编制意图，掌握现场情况，在上级规章文件要求的框架下，结合现场作业实际进行修订或细化。同时横向梳理自身规章，检查以前是否有类似的规定和要求，避免规章内容重复交叉，互相冲突等问题发生。按照国铁集团公司统一规定的术语、符号、计量单位，做到条款表述严谨、周密、规范，避免出现表述不清、模棱两可的语句，造成现场掌握困难。 3.1.2 规范技术审核流程
规范技术规章制定、修订审查论证程序和工作流程，充分发挥技术委员会议事协调机构作用，起草修订技术规章要坚持安全导向，充分论证、研判风险，严把标准尺度，严防规章变化产生新的风险。技术委员会要依法依规对提交审议的技术规章加强审查把关，严控随意制修订规章。在生产组织方式调整、新技术装备投用等变化前，要超前研究相关规章制度适应性，及时组织修订。
3.2 夯实技术规章管理基础
3.2.1 建立健全技术规章动态完善机制
一是做好定期清理。严格落实技术规章管理办法，主管部门定期清理失效规章，公布《有效技术规章目录》，保证技术规章的时效性和唯一性。二是梳理规章条款。将行政管理内容从作业规定中分离出来，保持技术规章的“纯粹性”，使之精简准确，现场操作性强。三是加强现场调研分析。拟定规章时，深入现场调研，反复论证，充分考虑运输组织，生产力发展的变化，确保技术规章在动态中优化，在完善中发展，使之更加科学、合理。
3.2.2 严格执行归口管理
健全技术规章管理制度，明确管理机构和职责分工，归口管理部门应指定专人负责技术规章管理工作，并保持人员相对稳定。调整技术规章管理人员时，应做好业务交接，保证技术规章管理的延续性。
3.2.3 形成常态化的规章制度督导落实机制
定期对技术规章贯彻落实情况进行全面对规检查，对技术规章细化措施不具体、配备保管不全、培训效果不理想、贯彻执行不到位等问题常态化开展督导检查，强化督导落实规章制度的工作氛围，进一步完善安全考核激励机制，严厉查处违反作业标准，不执行规章制度的行为。
3.3 强化技术规章培训工作
3.3.1 强化技术规章的培训宣贯
新制定规章制度或对规章制度进行重大修改时，规章制修订部门要有针对性地组织学习培训。建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度。技术规章的有效贯彻执行应以培训学习作为必要前提条件，对新制定、修订后重新发布的技术规章应坚持先培训学习、再贯彻执行的基本原则，逐步建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度，集团公司对站段进行培训、站段规章管理人员对相关干部职工进行培训，提高技术规章管理人员水平和现场作业职工业务能力，确保执行层能够全面准确掌握技术规章相关内容，贯彻落实技术规章，充分发挥技术规章管理工作在铁路运输安全生产中的重要作用。
3.3.2 丰富规章案例培训内容
根据新修改的规章条款、颁布实施的新规章、新标准，及时对教材对应内容进行同步调整，同时补充完善规章制度典型案例教材，以规章制度典型案例教材和规章项点专题解读等为重点，纳入各级管理人员及现场作业人员的教育培训内容中，讲清规章来历，讲透规章原理，讲清规章作用，讲明违反规章的后果，综合运用多种方式分层级、分批次开展培训，强化培训深度，确保培训效果。
3.4 健全完善技术规章信息化管理平台
积极推进技术规章信息化管理，采用信息化管理手段，健全完善技术规章管理信息系统，充分发挥信息系统动态管理功能，实现技术规章从计划管理、制定修订、文件录入、网上查询、信息交互到系统维护的全过程信息化管理，有关部门按照职能分工，及时录入、实时更新、维护完善技术规章管理平台，实现技术规章资源共享，为技术规章使用、执行部门及个人提供完善的检索查询平台。
4 结束语
技术规章制度是运输安全的源头性工作，是落实标准化规范化建设，推进铁路“强基达标、提质增效”的关键。随着铁路技术的不断发展，科技创新能力日益增强，技术规章管理必须适应当前发展。因此，应不断研究完善技术规章管理体系，深入分析探索技术规章管理思路，及時总结积累技术规章管理经验，努力确保技术规章最大限度地体现铁路安全、效率、效益的协调统一，为推动铁路事业快速良好发展提供可靠制度保障。
参考文献：
[1]饶骞.浅谈铁路基层站段技术规章管理存在的问题及对策研究[J].西部论丛，2019（2）.
[2]孙玉明.铁路技术规章管理分析及探讨[J].铁道运输与经济，2015（4）：82-86.
关键词：安全;铁路运输;技术规章
1 概述
铁路运输技术规章（以下简称技术规章）是指铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织、客运组织、货运组织和铁路技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。技术规章的制定是以有关法律法规、技术标准为依据，以理论研究、科学试验和实践经验为基础，充分考虑铁路技术发展和运营管理的需要，在实践中不断总结完善，形成层次清晰、结构合理、内容规范、科学严密的技术规章体系。随着各种新技术、新设备的投入使用，技术规章管理的系统性、实效性、前瞻性等需求也日益凸显。
基层站段技术规章管理是保障运输生产安全的重要力量，当前，基层站段在技术规章体系建设，技術规章管理工作中仍然存在很多问题，亟须采取相应的对策解决。
2 技术规章管理存在问题
2.1 技术规章制修定审核不严谨
2.1.1 技术规章制定不严谨
一是制定技术规章条理不清，结构不严谨，层次不分明，逻辑不清晰，部分技术规章发布后存在词不达意、错别字、执行日期与发布日期错误、计量单位不规范、引用废止规章文电等多种错误，未按照规定要求和管理实际，准确起草技术规章。二是技术规章编制缺乏严肃性。技术规章的制定、补充、修改、发布、废止及解释，遵循谁制定、谁负责的原则。部分站段技术规章制定人员对技术规章管理办法学习不深入，理解掌握不清楚，在技术规章的编制、修订上主观及个人成分较浓，现场调研少，对技术规章针对的作业条件、适用的设备状况没有进行认真的研判和分析，存在脱离实际、宽于上级规定、内容重叠冲突等情况，使规章制度不能充分发挥对现场作业的指导作用。
2.1.2 技术规章缺乏系统性、实效性、前瞻性
技术规章制度与行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技术规章的条款，又有干部管理考核、行政指导等内容，内容繁琐，规章的可操作性不强;随着新技术、新设备的广泛运用，技术规章的制定要求更具前瞻性。但有时制定未能充分考虑运输组织变化、生产力布局调整等情况，导致朝令夕改、前后矛盾的情况不时出现。
2.1.3 技术审查程序不规范
部分站段发布技术规章不组织技术委员会进行技术会审或技术会审走形式，未能充分发挥技术委员会议事协调机构作用，没有依法依规对提交审议的技术规章审查把关，导致公布的规章中存内容相互矛盾，违背上级技术规章，与同级技术规章不一致，条文内容不明确，适用性、可操作性差等问题。
2.2 技术规章管理基础薄弱
2.2.1 管理职责不明确，管理人员业务素质欠缺
一是技术规章管理部门职责不明确，管理人员配备不足，没有设专人管理技术规章，技术管理人员由于受工作性质决定，往往身兼多项工作，疲于应付事务性工作，没有时间和精力深入现场调查研究，对技术规章管理难以进行理性思考，真正的做到触及一线“靠前”管理。
2.2.2 规章管理工作没有有效落实
一是规章管理人员未能及时根据上级规章修订变化，结合本单位运输生产组织的变化和运输安全生产实际对规章进行修改、废止或补充完善等。二是不按要求组织对技术规章进行定期对规检查。对技术规章对规检查不重视、不落实，日常技术规章检查流于形式。
2.2.3 技术规章的动态管理滞后
技术规章管理人员对工作的重视程度不足，缺乏技术规章动态管理的概念，未能及时结合上级公布的《技术规章目录》对技术规章进行清理，部分车间级技术规章档案盒中对废止的管理文件没有及时撤出，对有效文件没有及时收纳，将不属于技术规章的管理性文件列入技术规章管理。在管理文件的梳理过程中不仔细，对现场作业无法提供有力的指导依据。
2.2.4 缺乏常态化的规章制度督导落实机制
未能常态化开展规章制度督导检查，站段及车间层面检查与监督手段缺乏针对性、有效性。造成技术规章考核检查工作的失效，进而降低日常管理工作的整体水平。
2.3 培训工作落实不力
2.3.1 培训学习不到位
部分站段、车间层面的业务培训走过场，与实际脱节;业务培训未按要求覆盖到相关岗位，同时，培训内容不全面，教材不丰富，规章制度典型案例教材不完善。部分站段职教部门未能及时将新修改的规章条款，对教材中对应内容进行同步调整。
2.3.2 培训效果不理想
一是人员素质存在差异，年龄较大的职工学习新技术、新规定的积极性不高，主动性不强，部分职工采取消极的学习态度，参加培训“出工不出力”。二是师资队伍力量薄弱，能讲课、会讲课的老师屈指可数，特别是个别站段现有师资缺乏系统的培训和实践锻炼，知识水平欠缺，导致技术规章培训工作整体效果不佳。
3 技术规章管理存在问题的对策分析
3.1 加强规章编制审核工作
3.1.1 保证规章编制的严谨性
技术规章制定、修订要按照上级要求和管理需要，按职责范围，确立制定、修改技术规章项目。规章编制人员要全面了解编制意图，掌握现场情况，在上级规章文件要求的框架下，结合现场作业实际进行修订或细化。同时横向梳理自身规章，检查以前是否有类似的规定和要求，避免规章内容重复交叉，互相冲突等问题发生。按照国铁集团公司统一规定的术语、符号、计量单位，做到条款表述严谨、周密、规范，避免出现表述不清、模棱两可的语句，造成现场掌握困难。 3.1.2 规范技术审核流程
规范技术规章制定、修订审查论证程序和工作流程，充分发挥技术委员会议事协调机构作用，起草修订技术规章要坚持安全导向，充分论证、研判风险，严把标准尺度，严防规章变化产生新的风险。技术委员会要依法依规对提交审议的技术规章加强审查把关，严控随意制修订规章。在生产组织方式调整、新技术装备投用等变化前，要超前研究相关规章制度适应性，及时组织修订。
3.2 夯实技术规章管理基础
3.2.1 建立健全技术规章动态完善机制
一是做好定期清理。严格落实技术规章管理办法，主管部门定期清理失效规章，公布《有效技术规章目录》，保证技术规章的时效性和唯一性。二是梳理规章条款。将行政管理内容从作业规定中分离出来，保持技术规章的“纯粹性”，使之精简准确，现场操作性强。三是加强现场调研分析。拟定规章时，深入现场调研，反复论证，充分考虑运输组织，生产力发展的变化，确保技术规章在动态中优化，在完善中发展，使之更加科学、合理。
3.2.2 严格执行归口管理
健全技术规章管理制度，明确管理机构和职责分工，归口管理部门应指定专人负责技术规章管理工作，并保持人员相对稳定。调整技术规章管理人员时，应做好业务交接，保证技术规章管理的延续性。
3.2.3 形成常态化的规章制度督导落实机制
定期对技术规章贯彻落实情况进行全面对规检查，对技术规章细化措施不具体、配备保管不全、培训效果不理想、贯彻执行不到位等问题常态化开展督导检查，强化督导落实规章制度的工作氛围，进一步完善安全考核激励机制，严厉查处违反作业标准，不执行规章制度的行为。
3.3 强化技术规章培训工作
3.3.1 强化技术规章的培训宣贯
新制定规章制度或对规章制度进行重大修改时，规章制修订部门要有针对性地组织学习培训。建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度。技术规章的有效贯彻执行应以培训学习作为必要前提条件，对新制定、修订后重新发布的技术规章应坚持先培训学习、再贯彻执行的基本原则，逐步建立健全技术规章逐级负责的培训学习制度，集团公司对站段进行培训、站段规章管理人员对相关干部职工进行培训，提高技术规章管理人员水平和现场作业职工业务能力，确保执行层能够全面准确掌握技术规章相关内容，贯彻落实技术规章，充分发挥技术规章管理工作在铁路运输安全生产中的重要作用。
3.3.2 丰富规章案例培训内容
根据新修改的规章条款、颁布实施的新规章、新标准，及时对教材对应内容进行同步调整，同时补充完善规章制度典型案例教材，以规章制度典型案例教材和规章项点专题解读等为重点，纳入各级管理人员及现场作业人员的教育培训内容中，讲清规章来历，讲透规章原理，讲清规章作用，讲明违反规章的后果，综合运用多种方式分层级、分批次开展培训，强化培训深度，确保培训效果。
3.4 健全完善技术规章信息化管理平台
积极推进技术规章信息化管理，采用信息化管理手段，健全完善技术规章管理信息系统，充分发挥信息系统动态管理功能，实现技术规章从计划管理、制定修订、文件录入、网上查询、信息交互到系统维护的全过程信息化管理，有关部门按照职能分工，及时录入、实时更新、维护完善技术规章管理平台，实现技术规章资源共享，为技术规章使用、执行部门及个人提供完善的检索查询平台。
4 结束语
技术规章制度是运输安全的源头性工作，是落实标准化规范化建设，推进铁路“强基达标、提质增效”的关键。随着铁路技术的不断发展，科技创新能力日益增强，技术规章管理必须适应当前发展。因此，应不断研究完善技术规章管理体系，深入分析探索技术规章管理思路，及時总结积累技术规章管理经验，努力确保技术规章最大限度地体现铁路安全、效率、效益的协调统一，为推动铁路事业快速良好发展提供可靠制度保障。
参考文献：
[1]饶骞.浅谈铁路基层站段技术规章管理存在的问题及对策研究[J].西部论丛，2019（2）.
[2]孙玉明.铁路技术规章管理分析及探讨[J].铁道运输与经济，2015（4）：82-86.