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“千里之行，始于足下。”现代交通的发达虽然给人们带来了无尽的便利，但同时也增加了许多安全隐患。出行中的安全事故就像一个个隐形杀手，潜伏在生命的许多瞬间。
2011年真可谓交通安全的多事之秋。频繁发生的安全事故，使老百姓出行的步伐显得沉重而艰难；无辜生命的丧失，更给成千上万个家庭带来难以愈合的创伤。当我们沿着时间一一回溯，让人触目惊心的不只是那一串串伤亡惨重的数据，还有血色背后的重蹈覆辙与漠然置之。
随着2012年春运的临近，交通部门的排查与安检工作正在有条不紊地进行中，公安部有关出行安全的电话会议也从未间断，校车的安全条例还在征求各方面的意见……如何避免悲剧重演，让出行中的人们安全抵达终点，让生命获得保障和尊严，政府正在努力探索，有关部门全力实践，民众拭目以待。
——编者
“停用校车”议案背后
本刊记者 邓凌原
2011年的夏天对于陈新娅来说，显得漫长而沉闷。她常常一个人静坐在办公桌前，面对着窗外浓郁的绿色陷入沉思。
“瑞昌市幼儿园的校车是否应该取消？”这是她陷入沉思时一直思考着的问题。这个问题已经困扰她多日。尽管外界质疑之声不断，她的观点始终没有改变过。
时间回溯到三年前。作为江西省瑞昌市教体局幼教科科长的陈新娅曾在省“两会”上提交过一份《关于规范幼儿园校车接送的建议》，建议取消由幼儿园运作的校车接送模式，落实“就近入园”的原则，各城区幼儿园的接送车停止自行使用。
提交这份停用校车的建议前，陈新娅是有过深入调研的。瑞昌市的幼儿园均为民办幼儿园，让它们购置价格昂贵的专业校车，显然不太现实；正在投入使用的校车都是一些经过改装的面包车，超速、超载的现象非常严重，一旦发生事故，后果不堪设想。而城区基本都设有小区幼儿园，满足了就近入园的原则，如果停用校车，对孩子们的影响并不大。何况与孩子们宝贵的生命比起来，停用校车后的些许不方便又算得了什么呢？
尽管省人大认为停用校车目前条件暂不具备的答复不尽如人意，但陈新娅没有退缩，她决定从身边做起，用一己之力去改变瑞昌市的校车困境。从2010年3月开始，陈新娅多次召集各家幼儿园园长开会，通过摆事实、讲道理、分析利弊等方式，动员各幼儿园停用校车。
万事开头难。瑞昌市各大幼儿园的决策方并非园长，而是背后的投资方。由于停用校车会直接影响幼儿园的生源，很多投资者并没有将陈新娅的劝说放在心上。陈新娅常常在会上讲得口干舌燥，但成效甚微，肯放弃使用校车的幼儿园少之又少。
事实往往胜于雄辩。2010年12月27日，与江西毗邻的湖南省衡阳市衡南县松江镇发生一起三轮校车坠河事故，共造成14名小学生死亡，6人受伤。陈新娅抓住这个时机连续召开动员会，这一次的阻力显然小多了，各大幼儿园的态度逐渐由怀疑转变成坚信和支持。
2011年6月，瑞昌市教体局以城区幼教协会的名义正式下发了《关于停止使用幼儿园接送车的通知》，要求各大幼儿园从7月1日起停用校车，就近入学，学生不允许乘坐非法校车。
通知下发后，陈新娅的心情骤然紧张起来，她不知道自己的一番努力能否换来期待中的效果。在这个炎热的夏天里，她常常夜不能寐，在思虑与担忧中度过了一个个夜晚。
让她欣慰的是，一番努力并没有白费，除了两家情况特殊的幼儿园外，其他幼儿园的校车均已停用。但陈新娅还是不太放心，她找到市里的交管部门，呼吁他们通力协作，在道路上加大力度查处违法违规校车。
2011年8月11日是个暑气逼人的日子，空气中找不到一丝凉风。就在校车的规范工作取得巨大进展时，《浔阳晚报》民声栏目突然刊登了一篇《担心出事故就叫停幼儿园校车？》的文章，质疑瑞昌市教体局的这一做法，文章援引了一些反对意见，并表示“加强校车监管排除安全隐患是必须的，但为了避免出事或者害怕事后担责就禁用校车，这不是因噎废食吗？”甚至有人指责这一做法是教体局的“懒政”表现。
文章一出，引发了如潮的议论，一些幼儿园也纷纷闻风而动，停用了一个月的校车又接二连三地开动了。迫于压力，教体局也不得不将“取消校车”的新规定改为只要符合相关规定办齐手续的车辆，就可以接送学生；不符合规定的车辆，一律不得用来接送学生。
一番努力换来这样的结局，陈新娅只觉得一腔委屈无处倾诉，家长的误解、幼儿园的反对、媒体的非议，都给她带来了重重压力。但熬过几个不眠之夜后，她又找回了那个理智而执著的自己：任何事情都不能一蹴而就，何不先试着在一些条件成熟的幼儿园停用校车，然后慢慢地推广到全市和农村呢？自己的初衷并非故意给家长制造难题，而是为了消除校车运行中的安全隐患，如果每个小区都建起配套幼儿园，而村小附属幼儿园的数量也达到一定规模，每个孩子都可以就近上学，那么又何必多此一举使用校车呢？到那时，校车安全问题也就迎刃而解了。
陈新娅重新召集了一些支持停用校车的幼儿园园长，与她们一起，继续展开自己的探索之路……她坦言，尽管“路漫漫其修远”，但她的初衷不会改变，因为，一切都是为了孩子，为了珍惜每一个稚嫩的生命。
如今的陈新娅还在探索，但她告诉记者，《校车安全条例（草案）》的出台已经给了她一颗定心丸，她所做的一切与安全条例中所提出的“保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险”的原则竟是那样的吻合，一些原来有过误解的同事和幼儿园园长也都纷纷称赞她“有先见之明”。
采访中，陈新娅呼吁，在目前的情况下，有关部门应该加大社区幼儿园建设，同时，将农村的闲置校舍改建成村小幼儿园，让每个孩子可以就近上学，节约运营成本，保障出行安全。
校车须财政支持
——访北京师范大学教育学部教授袁桂林
本刊记者 邓凌原
“距温家宝总理11月27日在第五次全国妇女儿童工作会议上提出制订《校车安全条例》（以下简称“条例”）仅仅半个月，《校车安全条例（草案）》（以下简称“草案”）征求意见稿就向全社会征求民意，这表明我们国家政府对民生问题的重视。”这是袁桂林教授在接受本记者采访时所说的第一句话。袁桂林对农村校车问题关注多年，在《草案》征求意见稿公布之前，就曾多次参与过论证。
袁桂林告诉记者，《草案》的出台，并非无根无据，有关部门已做过多方面的调研。从目前来看，这次制定的《草案》填补了我国历史上在校车立法方面的空白。尽管之前有关于校车车体的国家标准，各地也颁布了一些校车管理办法，但是还没有关于安全的法律法规。安全条例的出台，无疑是一个充满希望的开端。
目前，《草案》征求意见稿正在广泛征求民意，一个月以后会根据各方意见进行修改，然后定稿，至于具体的出台时间，目前还不能确定。但袁桂林认为，进一步研究校车运营过程中的成本分担问题，建立合理的校车运营成本分担机制，这是明年工作的重心所在，“关于这一点，温总理和法制办都有明确表态。”
校车的运行时间短，它的功能决定了它盈利的可能性不大，不可能出现暴利。有校车和提供校车的学校、单位都要考虑自己的成本，保持微利的运营状态，才能维持良性循环。
校车的运营必须有财政的支持。那么中央财政和地方财政各承担多少？校车的生产部门、运营部门、学校、家长各承担多少？袁桂林表示，具体的成本分担机制正在研究中，明年即将出台。
对于刚刚出台的《草案》，袁桂林也提出了诸多修改意见：“校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。此外，生产企业、运营商、交警部门、学校、老师、学生（乘车者）本人、家长都要承担相应的责任。校车运营过程中的责任主体应该按照人群来分，不同的主体应该承担不同的责任，如果没有做到，就该接受具体的惩罚。这些内容应该在修改稿中会得到细化。”
校车超载、超速的现象严重，这往往是导致校车出事的最直接原因。前不久公安部曾召开电话会议，要求不能再以罚款代替处罚的方式来惩治超载、超速现象。交警部门一旦发现超速，司机将孩子送到目的地后，必须回来接受教育；一旦发现超载，司机必须就地驳载（将超载的孩子动员下车），然后才能放行。
“但遗憾的是，这一点目前还没有写入《草案》中，在明年出台的修改稿中将会有所体现。”袁桂林同时指出。
从目前来看，《条例》只是完成了校车立法的第一步，我国要在完善《条例》的同时，在校车成本分担、校车服务标准、校车配置标准、校车生产标准等方面制定相应的法律法规，最终形成一套比较完备的校车法律体系。
在下一步的展望中，如何能够通过全国人大设立专门的校车法，做到有法可依，这是民众翘首期盼的。
回放2011
“高铁”、“动车”、“沉船”、“校车”，这是网友评出的2011年度热词，也是那些经历过灾难的人们不愿回首的伤心事。当人们点亮蜡烛，在泪水中祭奠那些逝去的生命时，交通安全的警钟也同时沉重地敲响。
3月12日，吉林省白山市万良镇附近，一辆大客车与一辆加长货车相撞，大客车坠入万良河套，21人死亡。
7月22日，京珠高速信阳明港附近一辆长途卧铺车半夜发生燃烧，41人死亡。
7月23日，D3115次动车与D301次动车行至温州方向双屿路段下岙路时，发生追尾脱轨坠落事故，200余人死伤。
9月9日，湖南省邵阳县唐田市镇一渡口发生严重沉船事故，客船荷载14人，实载50人，存在严重超载。12名学生死亡，20名学生受伤，1名学生失踪。原本快乐温馨的“中秋节”变成了令人悲痛欲绝的“中秋劫”。
9月26日，山西省灵石县冷泉村发生接送学生面包车与大货车相撞事故， 7人死亡，2人重伤、3人轻伤。
10月7日，国庆节最后一天，天津、安徽、河南相继发生三起伤亡惨重的交通事故。56人遇难，多人受伤。事故给这个金秋十月的黄金周添上了悲剧的余音。
11月16日、11月26日、12月12日，在甘肃、辽宁、江苏，血色校车的事故一再上演，人们在扼腕痛惜这些花朵般的生命的同时不禁深深责问：是谁把他们送上了“血色校车”？承担社会责任的航船，又该由谁来掌舵呢？
生命，属于每一个人的只有一次。逆转的电梯、飞旋的车轮、脱轨的车厢都有可能无情地吞噬掉宝贵的生命；违规的超载、超速与车辆拼装更是不可忽视的直接杀手。
2011年的伤痛终将过去，作为前车之鉴，仍值得我们警醒。面对2012，“珍爱生命，安全出行”，我们希望惨痛的事故彻底远离。
（邓凌原）
媒体论道
民众对真相的追问，除了正义与良知的呼唤，也是在理性地吁求今后不再发生这样的人间悲剧。
——新京报
在邵阳县学校普遍缺失校车的情况下，塘田市镇中学的免费“校船”无疑是千秋中学等乡村中学难以比拟的。
——经济观察报
校车不仅仅是“车”的问题，也是“人”的问题，需要服务部门、监督部门、生产部门、管理部门、教育部门等相互配合，才能良性运转。
——人民日报
寄望2012
网友船长：中国，请停一下你那疯狂飞奔的脚步，等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要让列车脱轨，不要让高速公路的客车燃烧，不要让桥梁坍塌，不要让道路成陷阱……
阜阳网友王鹏：赞同给予校车行驶特权，要把校车司机的管理要作为重点管理，硬件暂时无法改善，就从软件抓起吧，先管好“人”！
2011年真可谓交通安全的多事之秋。频繁发生的安全事故，使老百姓出行的步伐显得沉重而艰难；无辜生命的丧失，更给成千上万个家庭带来难以愈合的创伤。当我们沿着时间一一回溯，让人触目惊心的不只是那一串串伤亡惨重的数据，还有血色背后的重蹈覆辙与漠然置之。
随着2012年春运的临近，交通部门的排查与安检工作正在有条不紊地进行中，公安部有关出行安全的电话会议也从未间断，校车的安全条例还在征求各方面的意见……如何避免悲剧重演，让出行中的人们安全抵达终点，让生命获得保障和尊严，政府正在努力探索，有关部门全力实践，民众拭目以待。
——编者
“停用校车”议案背后
本刊记者 邓凌原
2011年的夏天对于陈新娅来说，显得漫长而沉闷。她常常一个人静坐在办公桌前，面对着窗外浓郁的绿色陷入沉思。
“瑞昌市幼儿园的校车是否应该取消？”这是她陷入沉思时一直思考着的问题。这个问题已经困扰她多日。尽管外界质疑之声不断，她的观点始终没有改变过。
时间回溯到三年前。作为江西省瑞昌市教体局幼教科科长的陈新娅曾在省“两会”上提交过一份《关于规范幼儿园校车接送的建议》，建议取消由幼儿园运作的校车接送模式，落实“就近入园”的原则，各城区幼儿园的接送车停止自行使用。
提交这份停用校车的建议前，陈新娅是有过深入调研的。瑞昌市的幼儿园均为民办幼儿园，让它们购置价格昂贵的专业校车，显然不太现实；正在投入使用的校车都是一些经过改装的面包车，超速、超载的现象非常严重，一旦发生事故，后果不堪设想。而城区基本都设有小区幼儿园，满足了就近入园的原则，如果停用校车，对孩子们的影响并不大。何况与孩子们宝贵的生命比起来，停用校车后的些许不方便又算得了什么呢？
尽管省人大认为停用校车目前条件暂不具备的答复不尽如人意，但陈新娅没有退缩，她决定从身边做起，用一己之力去改变瑞昌市的校车困境。从2010年3月开始，陈新娅多次召集各家幼儿园园长开会，通过摆事实、讲道理、分析利弊等方式，动员各幼儿园停用校车。
万事开头难。瑞昌市各大幼儿园的决策方并非园长，而是背后的投资方。由于停用校车会直接影响幼儿园的生源，很多投资者并没有将陈新娅的劝说放在心上。陈新娅常常在会上讲得口干舌燥，但成效甚微，肯放弃使用校车的幼儿园少之又少。
事实往往胜于雄辩。2010年12月27日，与江西毗邻的湖南省衡阳市衡南县松江镇发生一起三轮校车坠河事故，共造成14名小学生死亡，6人受伤。陈新娅抓住这个时机连续召开动员会，这一次的阻力显然小多了，各大幼儿园的态度逐渐由怀疑转变成坚信和支持。
2011年6月，瑞昌市教体局以城区幼教协会的名义正式下发了《关于停止使用幼儿园接送车的通知》，要求各大幼儿园从7月1日起停用校车，就近入学，学生不允许乘坐非法校车。
通知下发后，陈新娅的心情骤然紧张起来，她不知道自己的一番努力能否换来期待中的效果。在这个炎热的夏天里，她常常夜不能寐，在思虑与担忧中度过了一个个夜晚。
让她欣慰的是，一番努力并没有白费，除了两家情况特殊的幼儿园外，其他幼儿园的校车均已停用。但陈新娅还是不太放心，她找到市里的交管部门，呼吁他们通力协作，在道路上加大力度查处违法违规校车。
2011年8月11日是个暑气逼人的日子，空气中找不到一丝凉风。就在校车的规范工作取得巨大进展时，《浔阳晚报》民声栏目突然刊登了一篇《担心出事故就叫停幼儿园校车？》的文章，质疑瑞昌市教体局的这一做法，文章援引了一些反对意见，并表示“加强校车监管排除安全隐患是必须的，但为了避免出事或者害怕事后担责就禁用校车，这不是因噎废食吗？”甚至有人指责这一做法是教体局的“懒政”表现。
文章一出，引发了如潮的议论，一些幼儿园也纷纷闻风而动，停用了一个月的校车又接二连三地开动了。迫于压力，教体局也不得不将“取消校车”的新规定改为只要符合相关规定办齐手续的车辆，就可以接送学生；不符合规定的车辆，一律不得用来接送学生。
一番努力换来这样的结局，陈新娅只觉得一腔委屈无处倾诉，家长的误解、幼儿园的反对、媒体的非议，都给她带来了重重压力。但熬过几个不眠之夜后，她又找回了那个理智而执著的自己：任何事情都不能一蹴而就，何不先试着在一些条件成熟的幼儿园停用校车，然后慢慢地推广到全市和农村呢？自己的初衷并非故意给家长制造难题，而是为了消除校车运行中的安全隐患，如果每个小区都建起配套幼儿园，而村小附属幼儿园的数量也达到一定规模，每个孩子都可以就近上学，那么又何必多此一举使用校车呢？到那时，校车安全问题也就迎刃而解了。
陈新娅重新召集了一些支持停用校车的幼儿园园长，与她们一起，继续展开自己的探索之路……她坦言，尽管“路漫漫其修远”，但她的初衷不会改变，因为，一切都是为了孩子，为了珍惜每一个稚嫩的生命。
如今的陈新娅还在探索，但她告诉记者，《校车安全条例（草案）》的出台已经给了她一颗定心丸，她所做的一切与安全条例中所提出的“保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险”的原则竟是那样的吻合，一些原来有过误解的同事和幼儿园园长也都纷纷称赞她“有先见之明”。
采访中，陈新娅呼吁，在目前的情况下，有关部门应该加大社区幼儿园建设，同时，将农村的闲置校舍改建成村小幼儿园，让每个孩子可以就近上学，节约运营成本，保障出行安全。
校车须财政支持
——访北京师范大学教育学部教授袁桂林
本刊记者 邓凌原
“距温家宝总理11月27日在第五次全国妇女儿童工作会议上提出制订《校车安全条例》（以下简称“条例”）仅仅半个月，《校车安全条例（草案）》（以下简称“草案”）征求意见稿就向全社会征求民意，这表明我们国家政府对民生问题的重视。”这是袁桂林教授在接受本记者采访时所说的第一句话。袁桂林对农村校车问题关注多年，在《草案》征求意见稿公布之前，就曾多次参与过论证。
袁桂林告诉记者，《草案》的出台，并非无根无据，有关部门已做过多方面的调研。从目前来看，这次制定的《草案》填补了我国历史上在校车立法方面的空白。尽管之前有关于校车车体的国家标准，各地也颁布了一些校车管理办法，但是还没有关于安全的法律法规。安全条例的出台，无疑是一个充满希望的开端。
目前，《草案》征求意见稿正在广泛征求民意，一个月以后会根据各方意见进行修改，然后定稿，至于具体的出台时间，目前还不能确定。但袁桂林认为，进一步研究校车运营过程中的成本分担问题，建立合理的校车运营成本分担机制，这是明年工作的重心所在，“关于这一点，温总理和法制办都有明确表态。”
校车的运行时间短，它的功能决定了它盈利的可能性不大，不可能出现暴利。有校车和提供校车的学校、单位都要考虑自己的成本，保持微利的运营状态，才能维持良性循环。
校车的运营必须有财政的支持。那么中央财政和地方财政各承担多少？校车的生产部门、运营部门、学校、家长各承担多少？袁桂林表示，具体的成本分担机制正在研究中，明年即将出台。
对于刚刚出台的《草案》，袁桂林也提出了诸多修改意见：“校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。此外，生产企业、运营商、交警部门、学校、老师、学生（乘车者）本人、家长都要承担相应的责任。校车运营过程中的责任主体应该按照人群来分，不同的主体应该承担不同的责任，如果没有做到，就该接受具体的惩罚。这些内容应该在修改稿中会得到细化。”
校车超载、超速的现象严重，这往往是导致校车出事的最直接原因。前不久公安部曾召开电话会议，要求不能再以罚款代替处罚的方式来惩治超载、超速现象。交警部门一旦发现超速，司机将孩子送到目的地后，必须回来接受教育；一旦发现超载，司机必须就地驳载（将超载的孩子动员下车），然后才能放行。
“但遗憾的是，这一点目前还没有写入《草案》中，在明年出台的修改稿中将会有所体现。”袁桂林同时指出。
从目前来看，《条例》只是完成了校车立法的第一步，我国要在完善《条例》的同时，在校车成本分担、校车服务标准、校车配置标准、校车生产标准等方面制定相应的法律法规，最终形成一套比较完备的校车法律体系。
在下一步的展望中，如何能够通过全国人大设立专门的校车法，做到有法可依，这是民众翘首期盼的。
回放2011
“高铁”、“动车”、“沉船”、“校车”，这是网友评出的2011年度热词，也是那些经历过灾难的人们不愿回首的伤心事。当人们点亮蜡烛，在泪水中祭奠那些逝去的生命时，交通安全的警钟也同时沉重地敲响。
3月12日，吉林省白山市万良镇附近，一辆大客车与一辆加长货车相撞，大客车坠入万良河套，21人死亡。
7月22日，京珠高速信阳明港附近一辆长途卧铺车半夜发生燃烧，41人死亡。
7月23日，D3115次动车与D301次动车行至温州方向双屿路段下岙路时，发生追尾脱轨坠落事故，200余人死伤。
9月9日，湖南省邵阳县唐田市镇一渡口发生严重沉船事故，客船荷载14人，实载50人，存在严重超载。12名学生死亡，20名学生受伤，1名学生失踪。原本快乐温馨的“中秋节”变成了令人悲痛欲绝的“中秋劫”。
9月26日，山西省灵石县冷泉村发生接送学生面包车与大货车相撞事故， 7人死亡，2人重伤、3人轻伤。
10月7日，国庆节最后一天，天津、安徽、河南相继发生三起伤亡惨重的交通事故。56人遇难，多人受伤。事故给这个金秋十月的黄金周添上了悲剧的余音。
11月16日、11月26日、12月12日，在甘肃、辽宁、江苏，血色校车的事故一再上演，人们在扼腕痛惜这些花朵般的生命的同时不禁深深责问：是谁把他们送上了“血色校车”？承担社会责任的航船，又该由谁来掌舵呢？
生命，属于每一个人的只有一次。逆转的电梯、飞旋的车轮、脱轨的车厢都有可能无情地吞噬掉宝贵的生命；违规的超载、超速与车辆拼装更是不可忽视的直接杀手。
2011年的伤痛终将过去，作为前车之鉴，仍值得我们警醒。面对2012，“珍爱生命，安全出行”，我们希望惨痛的事故彻底远离。
（邓凌原）
媒体论道
民众对真相的追问，除了正义与良知的呼唤，也是在理性地吁求今后不再发生这样的人间悲剧。
——新京报
在邵阳县学校普遍缺失校车的情况下，塘田市镇中学的免费“校船”无疑是千秋中学等乡村中学难以比拟的。
——经济观察报
校车不仅仅是“车”的问题，也是“人”的问题，需要服务部门、监督部门、生产部门、管理部门、教育部门等相互配合，才能良性运转。
——人民日报
寄望2012
网友船长：中国，请停一下你那疯狂飞奔的脚步，等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要让列车脱轨，不要让高速公路的客车燃烧，不要让桥梁坍塌，不要让道路成陷阱……
阜阳网友王鹏：赞同给予校车行驶特权，要把校车司机的管理要作为重点管理，硬件暂时无法改善，就从软件抓起吧，先管好“人”！