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自上个世纪80年代国家提出办公自动化以来，我国电子政务的建设受到党和国家的高度重视，据统计，近年来我国在电子政务方面的投入以每年约30％的速度递增，在各方面的共同努力下，以三网、五库、十二个业务系统为核心内容的中国电子政务战略框架已经建立，与此同时，电子政务的有些项目或半路搁浅，或虽然建成并投入运行却事半功倍，或被弃置不用。究其原因，归根结底，是电子政务进程与大的行政环境不协调。行政环境包括硬环境和软环境两个部分，硬环境指那些有形的物质条件，如各种办公设施、工具、技术等，软环境指的是思想观念、制度方法等。