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当今，女性参政议政已成为国家政治文明的标志之一，女干部的数量和能力虽不是女性参政的坐标，但能从一个侧面反映出女性参政的状况。本文针对基层女性领导力提升的制约因素，就如何提升基层女干部领导力展开论述，希望可以探索出一条适合基层女干部领导力提升的路径，为我国政治文明建设略尽绵薄之力。
女性参政议政状况是衡量一个国家政治民主化和社会发展水平的重要尺度，在党的十八大报告中也明确提出要重视选拔培养女干部。然而，根据2007年的统计数据，在党政机关工作的女干部只占机关干部总人数的40%不到，且呈现“正职干部少，副职干部多，省部级干部少，基层干部多”的现象。据此，可以看出要提高女干部在机关中的地位和作用，首先要从基层抓起。他们是女干部队伍中人数最多，提升空间最大，也是最重要的一部分。研究基层女干部的领导力，不仅有助于提升她们的女性人力资源潜质，实现女性领导力效用最大化，还有助于提高我国女性参政议政水平，推动我国政治民主化进程。那么机关中的女干部为什么提升难呢？她们领导力的缺失又表现在哪些方面呢？如何提升她们的领导力才能真正发挥其“半边天”作用呢？要回答这些问题首先即要搞清楚什么是领导力，成功的领导者应该具备怎样的素质。
一、领导力的概述
对于领导力，中外学者和领导者都各有独到的见解。例如，管理大师彼得德鲁克所提出的“领导力就是远景”；美国学者爱兰凯瑟所提出的“领导力是为人们创造一个渠道使得事情得以发生巨变”。简而言之，领导力的实质即影响力，是领导者凭借个人的魅力、声望、修养等内在素质去影响组织成员，引导他们全力以赴完成组织既定目标的能力。要特别注意的是，一个职务或头衔不能构成一个领导。
随着近年来我国政策的推进及男女平等思想的涌入，女性受教育程度和社会地位进一步提升，推动了女性领导力的提升，也显现出了新的特点。然而距女性干部发挥真正的“半边天”作用还相差甚远。
二、基层女干部领导力提升的制约因素
1.传统观念的制约
经历了两千多年的封建社会，我国一直奉行的是一种男尊女卑的父权制传统文化。虽然受到近现代各种思潮的洗礼和冲击，但是，这种传统道德文化观念依然存在，并在基层女干部身上体现尤为明显。基层女干部多数受教育程度偏低，接触新思想的机会少，存在比较封闭的思维模式，受“男尊女卑”“男主女从”等传统文化枷锁的影响较深。部分女性尽管走上了领导岗位但仍没有摆正角色，在面对困难或问题时，表现出胆量不够、创新能力差等问题，极大地限制了女性的领导力提升。
2.领导素质的相对不足
女性参政资源，包括教育程度、闲暇时间、职业声望和物质财富等。无论是发达国家，还是发展中国家，受教育程度都是最重要、最基本的参政资源。根据第六次全国人口普查数据显示，2010 年中国文盲率为4.08%，现存 5000 多万文盲人口中女性占三分之二强，由此可见女性整体文化素质较低，各项竞争能力也亟待提高。此外，社会性别分工使女性拥有较少的社会资源，掌握关键核心技术的机会也相对欠缺，同时，女性要花费大量的时间和精力在家务劳动上，这些都使得女干部在提职中缺乏竞争力。
3.制度的偏失
政策规定的一些干部提拔和任职条件，如年限和岗位经验等看似性别中立，却没有充分考虑生育和家务对女性的影响，实际上更有利于男性。另有部分政策如《国家公务员法》规定的女公务员退休年龄要比男公务员早5年，虽然以保护和照顾女性为出发点，但在现实中却限制了女性的发展。此外，一些地方政府出台的促进女性参政的规定，由于缺乏监督与操作性，大多都难以有效贯彻落实，限制了女性领导的培养选拔。
通过以上分析，我们了解到女性干部领导力提升的制约因素，主要涉及观念、素质和制度层面。下面针对这些情况本文试着探寻一条解决的路径。
三、领导力提升路径
1.转变观念，发挥女性特有优势
“男尊女卑”等传统文化潜移默化的影响了女性的心理，然而随着当今世界成功的女性领导者越来越多，他们展现出的女性与生俱来的特质，如温柔、耐心、细致、富有同情和亲和力等值得着重发扬。如果女性领导把这些特质应用于工作，能够很好的管理和感染下属，弥补男性领导缺乏耐心、容易粗心的性别弱点。故女性领导者必须要转变观念，解放思想，与时俱进，认识自身价值，要相信自己可以驾驭复杂局面，可以独当一面。
随着社会的发展，传统的强势管理模式已逐渐不符合时代的要求，刚柔并济的管理模式正走向主流。作为基层女干部，本身的领导权威就比较弱，更应该注重这种女性与生俱来的性格优势，让自己母性的一面在管理中发挥出来，坚持以人为本，重视感情投资，强调民主管理，促进人际关系和谐，不断从内心深处来激发下属的内在潜力、主动性和创新精神，创造出和谐的组织氛围。当然，在领导活动中，刚与柔要运用适度，要把亲和力与决断力相结合，向刚柔并济的方向上发展。事实上，一名成功的女性通常都具有两面，一面是工作上的果断和坚强；另一面则是生活上的温柔与亲切。正如英国前首相撒切尔夫人那样，她在工作过程中，表现的就十分干练、坚强、果断，而在日常生活方面，对于下属则关怀备至。
2.注重自身综合素质的提高
提倡终身学习。作为基层女干部，提高自身素质，增强竞争力和应变力，是其职业发展的关键。而提高女性领导自身素质最有效途径就是学习。在科学技术飞速发展的今天，知识更新日新月异。提倡终身学习，一方面基层女性领导者要通过学习获取新知识、新技能、新思路武装自己，并带动群众培养他们终身学习的意识；另一方面要通过学习不断的发现自己的不足、差距，积极主动地寻求改进的方法，以期满足群众的需要。要注意的是学习知识要具有针对性，学习的知识不仅要能够提升自己的竞争力更要适合群众的需求，与当地情况结合起来。
要具有以人为本的服务理念。基层干部与人民群众紧密相连，基本的工作都是围绕着群众展开的，要想提升自己的领导力，就必须了解地方文化，满足群众需求，在管理方式上考虑当地需求，如乡政府以及村一级的干部考虑得更多的应该是如何为群众服务，为他们排忧解难，带领他们走向小康。
多与异性合作，培养自己的沟通和组织协调能力，扩展自己的交际圈子，同时可在男性面前证明自己的能力，从自己做起，改变社会对女性的看法。此外，男性的很多特质也值得女性学习，通过与异性的合作、接触必能产生耳濡目染的作用，利于女性领导力的提升。
3.纠正制度中的性别偏见，拓宽干部领导力发展空间
各级基层领导务必站在政治的、全局的、战略的高度，充分认识到大力培养选拔女干部是优化领导班子结构和贯彻国家政策的迫切需要，主动纠正一些带有性别偏见的政策制度，加大力度贯彻落实男女平等的意识。在领导班子中，严格贯彻男女平等理念，并落实到工作实践中去。重视两性的平衡发展，并将男女平等提升到真正意义的政策层次上，通过各种政策的支持和监督政府出台的一些促进女性参政规定的政策执行情况，保障女性能够充分参与到政治活动中去，为基层女干部打造良好的政治环境。
基层各种资源稀缺，获取知识机会有限，地方领导更应该加大对基层女干部的培养力度，给她们提供培训和晋升机会，让她们能够有充足的学习机会和才能施展空间。通过组织轮岗交流、挂职锻炼等形式，将女干部放到关键岗位上去锻炼和考验，不断丰富广大女干部的工作经历和人生阅历，使其在实践中逐步走向成熟，帮助他们提升领导能力。
四、结语
基层行政组织，它既是政权建设的基础，又是组织实施区域发展的关键主体，起着沟通、承上启下的作用，所以，提升基层女干部的领导力尤为重要。要提高基层女干部的领导力离不开党和政府的支持，离不开社会发展和各项改革，包括干部人事制度改革，但最重要的还是基层女干部自身要树立自尊自信的意识，看到自己的优势并合理运用于工作中，克服心理和生理上的弱点，内外兼修，提升富有女性特点的领导力，以领导魅力和领导权威去影响和促进组织成员和群众凝聚在自己周围，为实现组织目标和社会进步而努力奋斗。
（作者单位：四川大学公共管理学院）
女性参政议政状况是衡量一个国家政治民主化和社会发展水平的重要尺度，在党的十八大报告中也明确提出要重视选拔培养女干部。然而，根据2007年的统计数据，在党政机关工作的女干部只占机关干部总人数的40%不到，且呈现“正职干部少，副职干部多，省部级干部少，基层干部多”的现象。据此，可以看出要提高女干部在机关中的地位和作用，首先要从基层抓起。他们是女干部队伍中人数最多，提升空间最大，也是最重要的一部分。研究基层女干部的领导力，不仅有助于提升她们的女性人力资源潜质，实现女性领导力效用最大化，还有助于提高我国女性参政议政水平，推动我国政治民主化进程。那么机关中的女干部为什么提升难呢？她们领导力的缺失又表现在哪些方面呢？如何提升她们的领导力才能真正发挥其“半边天”作用呢？要回答这些问题首先即要搞清楚什么是领导力，成功的领导者应该具备怎样的素质。
一、领导力的概述
对于领导力，中外学者和领导者都各有独到的见解。例如，管理大师彼得德鲁克所提出的“领导力就是远景”；美国学者爱兰凯瑟所提出的“领导力是为人们创造一个渠道使得事情得以发生巨变”。简而言之，领导力的实质即影响力，是领导者凭借个人的魅力、声望、修养等内在素质去影响组织成员，引导他们全力以赴完成组织既定目标的能力。要特别注意的是，一个职务或头衔不能构成一个领导。
随着近年来我国政策的推进及男女平等思想的涌入，女性受教育程度和社会地位进一步提升，推动了女性领导力的提升，也显现出了新的特点。然而距女性干部发挥真正的“半边天”作用还相差甚远。
二、基层女干部领导力提升的制约因素
1.传统观念的制约
经历了两千多年的封建社会，我国一直奉行的是一种男尊女卑的父权制传统文化。虽然受到近现代各种思潮的洗礼和冲击，但是，这种传统道德文化观念依然存在，并在基层女干部身上体现尤为明显。基层女干部多数受教育程度偏低，接触新思想的机会少，存在比较封闭的思维模式，受“男尊女卑”“男主女从”等传统文化枷锁的影响较深。部分女性尽管走上了领导岗位但仍没有摆正角色，在面对困难或问题时，表现出胆量不够、创新能力差等问题，极大地限制了女性的领导力提升。
2.领导素质的相对不足
女性参政资源，包括教育程度、闲暇时间、职业声望和物质财富等。无论是发达国家，还是发展中国家，受教育程度都是最重要、最基本的参政资源。根据第六次全国人口普查数据显示，2010 年中国文盲率为4.08%，现存 5000 多万文盲人口中女性占三分之二强，由此可见女性整体文化素质较低，各项竞争能力也亟待提高。此外，社会性别分工使女性拥有较少的社会资源，掌握关键核心技术的机会也相对欠缺，同时，女性要花费大量的时间和精力在家务劳动上，这些都使得女干部在提职中缺乏竞争力。
3.制度的偏失
政策规定的一些干部提拔和任职条件，如年限和岗位经验等看似性别中立，却没有充分考虑生育和家务对女性的影响，实际上更有利于男性。另有部分政策如《国家公务员法》规定的女公务员退休年龄要比男公务员早5年，虽然以保护和照顾女性为出发点，但在现实中却限制了女性的发展。此外，一些地方政府出台的促进女性参政的规定，由于缺乏监督与操作性，大多都难以有效贯彻落实，限制了女性领导的培养选拔。
通过以上分析，我们了解到女性干部领导力提升的制约因素，主要涉及观念、素质和制度层面。下面针对这些情况本文试着探寻一条解决的路径。
三、领导力提升路径
1.转变观念，发挥女性特有优势
“男尊女卑”等传统文化潜移默化的影响了女性的心理，然而随着当今世界成功的女性领导者越来越多，他们展现出的女性与生俱来的特质，如温柔、耐心、细致、富有同情和亲和力等值得着重发扬。如果女性领导把这些特质应用于工作，能够很好的管理和感染下属，弥补男性领导缺乏耐心、容易粗心的性别弱点。故女性领导者必须要转变观念，解放思想，与时俱进，认识自身价值，要相信自己可以驾驭复杂局面，可以独当一面。
随着社会的发展，传统的强势管理模式已逐渐不符合时代的要求，刚柔并济的管理模式正走向主流。作为基层女干部，本身的领导权威就比较弱，更应该注重这种女性与生俱来的性格优势，让自己母性的一面在管理中发挥出来，坚持以人为本，重视感情投资，强调民主管理，促进人际关系和谐，不断从内心深处来激发下属的内在潜力、主动性和创新精神，创造出和谐的组织氛围。当然，在领导活动中，刚与柔要运用适度，要把亲和力与决断力相结合，向刚柔并济的方向上发展。事实上，一名成功的女性通常都具有两面，一面是工作上的果断和坚强；另一面则是生活上的温柔与亲切。正如英国前首相撒切尔夫人那样，她在工作过程中，表现的就十分干练、坚强、果断，而在日常生活方面，对于下属则关怀备至。
2.注重自身综合素质的提高
提倡终身学习。作为基层女干部，提高自身素质，增强竞争力和应变力，是其职业发展的关键。而提高女性领导自身素质最有效途径就是学习。在科学技术飞速发展的今天，知识更新日新月异。提倡终身学习，一方面基层女性领导者要通过学习获取新知识、新技能、新思路武装自己，并带动群众培养他们终身学习的意识；另一方面要通过学习不断的发现自己的不足、差距，积极主动地寻求改进的方法，以期满足群众的需要。要注意的是学习知识要具有针对性，学习的知识不仅要能够提升自己的竞争力更要适合群众的需求，与当地情况结合起来。
要具有以人为本的服务理念。基层干部与人民群众紧密相连，基本的工作都是围绕着群众展开的，要想提升自己的领导力，就必须了解地方文化，满足群众需求，在管理方式上考虑当地需求，如乡政府以及村一级的干部考虑得更多的应该是如何为群众服务，为他们排忧解难，带领他们走向小康。
多与异性合作，培养自己的沟通和组织协调能力，扩展自己的交际圈子，同时可在男性面前证明自己的能力，从自己做起，改变社会对女性的看法。此外，男性的很多特质也值得女性学习，通过与异性的合作、接触必能产生耳濡目染的作用，利于女性领导力的提升。
3.纠正制度中的性别偏见，拓宽干部领导力发展空间
各级基层领导务必站在政治的、全局的、战略的高度，充分认识到大力培养选拔女干部是优化领导班子结构和贯彻国家政策的迫切需要，主动纠正一些带有性别偏见的政策制度，加大力度贯彻落实男女平等的意识。在领导班子中，严格贯彻男女平等理念，并落实到工作实践中去。重视两性的平衡发展，并将男女平等提升到真正意义的政策层次上，通过各种政策的支持和监督政府出台的一些促进女性参政规定的政策执行情况，保障女性能够充分参与到政治活动中去，为基层女干部打造良好的政治环境。
基层各种资源稀缺，获取知识机会有限，地方领导更应该加大对基层女干部的培养力度，给她们提供培训和晋升机会，让她们能够有充足的学习机会和才能施展空间。通过组织轮岗交流、挂职锻炼等形式，将女干部放到关键岗位上去锻炼和考验，不断丰富广大女干部的工作经历和人生阅历，使其在实践中逐步走向成熟，帮助他们提升领导能力。
四、结语
基层行政组织，它既是政权建设的基础，又是组织实施区域发展的关键主体，起着沟通、承上启下的作用，所以，提升基层女干部的领导力尤为重要。要提高基层女干部的领导力离不开党和政府的支持，离不开社会发展和各项改革，包括干部人事制度改革，但最重要的还是基层女干部自身要树立自尊自信的意识，看到自己的优势并合理运用于工作中，克服心理和生理上的弱点，内外兼修，提升富有女性特点的领导力，以领导魅力和领导权威去影响和促进组织成员和群众凝聚在自己周围，为实现组织目标和社会进步而努力奋斗。
（作者单位：四川大学公共管理学院）