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十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》开启了中国新一轮土地制度改革的帷幕。本文基于新制度经济学的视角，对中国土地制度中存在的问题、改革步骤与取向、具体工作中面临的问题进行探讨，指出：（1）新一轮土地制度改革的基础工作与主线是“确权赋能”，以奠定长期发展的产权基础；（2）近期在不改变现行征地制度框架的前提下。进一步推动区内和区间土地发展权转移的改革与实践；（3）远期以十七届三中全会《决定》和“十八大”报告的精神为指导，突破国家土地征用制度的框架，推动集体土地直接入市流转，实现