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1983年广电行业实行＂四级办广播电视＂的政策,使得有线电视网形成了国家级、省级、地市级和县级传输网,主要由地方政府出资。当时这样做,主要是为了解决有线电视网建设投入资金不足的问题。然而世易时移,这种＂四级办广播电视＂的体制的弊端逐渐体现出来。有线电视网络资产主体的多元化，既无法开展规模化经营，也无法开展相关网络业务经营，这种状况严重阻碍了有线电视的产业化进程。