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摘要：食品安全绩效考核指标体系的合理构建，多地区还处于摸着石头过河或论证阶段；治理餐桌污染、建设食品放心工程在全球生态环境日益恶化的情形下尤为重要，食品安全绩效考核指标体系的科学与合理成为一种必然选择。本文基于平衡计分卡的理论，构建了政府食品安全绩效考核的指标体系，运用主成分分析法，构建食品安全监管绩效的评估模型，对政府食品安全监管绩效的评估、实施和控制都具有十分重要的理论意义和现实意义。
关键词：平衡计分卡 食品安全 绩效考核指标体系
中图分类号：R47 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）18-0044-02
1 引言
近年来，餐桌污染严重：食品中的铅超标、铝残留；超量的食品添加剂；薯条均检出丙烯酰胺；毒大米、地沟油、毒姜、鱼肝油变成针对婴幼儿销售的普通食品等一系列问题食品让广大消费者寝食难安，“从农田到餐桌”全过程的食品安全存在诸多风险，国务院办公厅《2013年食品安全重点工作安排》的通知中将食品安全作为社会管理综合治理考核、政府绩效考核的重要内容。因此，完善食品安全绩效评价指标体系，逐级健全督查考核制度迫在眉睫。1992年卡普兰提出平衡计分卡概念，近年来成为最重要的管理工具之一，多应用于有盈利能力的企业，本文尝试用平衡积分卡来综合反映政府和食品安全监管部门的绩效状况。
2 平衡计分卡理论基本框架
平衡计分卡包括四个维度：财务，客户，内部业务流程，学习与成长，平衡计分卡中的维度和指标都源于组织战略，它将组织战略分解为目标和指标。
3 基于平衡计分卡的食品安全绩效考核指标体系设计（表一）
4 食品安全的评价模型及方法
对表一中的指标分别进行无量钢化、确定权重、整体评估。
4.1 无量钢化处理
本文量纲分析基于两个目的：一是合理化复杂、实际问题的数理建模，找全影响因素；二是简化计算过程。第一，设定评价指标初始值，初始值的确定方法为：定性指标依次取1.0，0.8，0.6，0.5，0.0，分别对应优秀、良好、合格、不合格、非常差，五个等级，定量指标直接计算；第二，初始指标的无量纲化。记Xij为初始指标所对应的无量纲指标。定量指标的无量纲化公式为：
。
定性指标以初始值作为无量纲值。
4.2 主成分方法确定权重处理
确定食品安全绩效，应先确定表1中各个指标权重。指标权重可理解为各指标发挥作用的程度，利用主成分方法确定指标的权数分配，进而建立食品安全绩效考核的综合评估模型。设有p个指标（变量）x1， x2，…，xp，它们在第j次观测中的取值为：x1j，x2j，…，xpj（j=1，…，n），又设cij为xij的系数，Zi表示第i个主成分，则有如下线性方程组：
使用电脑选取5个或6个主成分，累积贡献率达到70%～80%则包括全部指标包含的信息。先假设选定m个主成分，然后进行各指标的公因子方差计算，将公因子方差分别做归一化处理即会得出各个指标的权重。公式为：
公因子方差反映各初始指标对选出的m个主成分的作用，也表明各个初始指标的关键度，
4.3 指标的整体评估
权重αj与观测数据xij加权， 为第j次观测样本的绩效评价值。Vj越大表示绩效越好。这样就可以根据给定的各指标的评估值和各类指标权数，逐步逐层计算出政府部门、食品安全监管部门的绩效。
5 实施平衡计分卡应注意的问题
5.1 因地制宜
不同的政府和食品安全监管部门有不同的背景、愿景和任务，不同的运营方式和创造价值的方式，所以各级政府的平衡计分卡的战略目标和指标都会有所不同，它们的指标之间的相关性不同，相同的指标也会因主体或客体的不同而导致作用不同。平衡计分卡的运用必须由各级政府和食品安全监管部门根据自身特点及自身价值提升的需要去开发，生搬硬套和抄袭其他国家或地区的考核模式是行不通的。
5.2 成本与效益的时间差
在表一中，食品安全监管的四个一级指标是彼此相关联的，要提高客户方面首先要改善其他三个方面，而产生的效益往往较成本更为滞后，因此监管部门应树立长远目标，客观对待投入成本与获得效益的时间差。
5.3 科学合理的激励奖惩制度
科学合理的激励奖惩制度有利于提升平衡计分卡的实施效果。食品安全监管机构中的人员的职责不同，平衡计分卡会使大家明白安全监管的战略方向，有利于群策群力。
6 结语
本文结合平衡积分卡与绩效考核的特点，在原有体系的基础上，进行了适当的创新，在学习与成长维度中引入了群众路线指标，设计了基于平衡积分卡的食品安全绩效的评价指标体系并且利用主成分方法建立了食品安全绩效考核的综合评估模型。在实际应用中，政府和食品安全监管部门可视具体情况对评价指标加以适度增减，使食品安全监管部门的绩效考核更有成效，进而保障食品安全，杜绝餐桌污染。
参考文献
[1]唐菊香.基于平衡积分卡的循环经济下绩效评价指标体系研究[J.现代商业，2013（15）.
[2]刘鹏.省级食品安全监管绩效评估及其指标体系构建-基于平衡计分卡的分析[M].华中师范大学学报，人文社会科学版.2013（7）.
[3]王华.平衡计分卡—战略管理的工具[M].江西财经大学学术论文集.2009.8.
[4]江苏省镇江市工商学会课题组.流通领域食品安全监管绩效考核指标体系的构建[J].中国工商管理研究，2012（9）.
[5]2013年北京市食品药品安全工作考核评价指标[N].北京市政府公开信息，2013.
关键词：平衡计分卡 食品安全 绩效考核指标体系
中图分类号：R47 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）18-0044-02
1 引言
近年来，餐桌污染严重：食品中的铅超标、铝残留；超量的食品添加剂；薯条均检出丙烯酰胺；毒大米、地沟油、毒姜、鱼肝油变成针对婴幼儿销售的普通食品等一系列问题食品让广大消费者寝食难安，“从农田到餐桌”全过程的食品安全存在诸多风险，国务院办公厅《2013年食品安全重点工作安排》的通知中将食品安全作为社会管理综合治理考核、政府绩效考核的重要内容。因此，完善食品安全绩效评价指标体系，逐级健全督查考核制度迫在眉睫。1992年卡普兰提出平衡计分卡概念，近年来成为最重要的管理工具之一，多应用于有盈利能力的企业，本文尝试用平衡积分卡来综合反映政府和食品安全监管部门的绩效状况。
2 平衡计分卡理论基本框架
平衡计分卡包括四个维度：财务，客户，内部业务流程，学习与成长，平衡计分卡中的维度和指标都源于组织战略，它将组织战略分解为目标和指标。
3 基于平衡计分卡的食品安全绩效考核指标体系设计（表一）
4 食品安全的评价模型及方法
对表一中的指标分别进行无量钢化、确定权重、整体评估。
4.1 无量钢化处理
本文量纲分析基于两个目的：一是合理化复杂、实际问题的数理建模，找全影响因素；二是简化计算过程。第一，设定评价指标初始值，初始值的确定方法为：定性指标依次取1.0，0.8，0.6，0.5，0.0，分别对应优秀、良好、合格、不合格、非常差，五个等级，定量指标直接计算；第二，初始指标的无量纲化。记Xij为初始指标所对应的无量纲指标。定量指标的无量纲化公式为：
。
定性指标以初始值作为无量纲值。
4.2 主成分方法确定权重处理
确定食品安全绩效，应先确定表1中各个指标权重。指标权重可理解为各指标发挥作用的程度，利用主成分方法确定指标的权数分配，进而建立食品安全绩效考核的综合评估模型。设有p个指标（变量）x1， x2，…，xp，它们在第j次观测中的取值为：x1j，x2j，…，xpj（j=1，…，n），又设cij为xij的系数，Zi表示第i个主成分，则有如下线性方程组：
使用电脑选取5个或6个主成分，累积贡献率达到70%～80%则包括全部指标包含的信息。先假设选定m个主成分，然后进行各指标的公因子方差计算，将公因子方差分别做归一化处理即会得出各个指标的权重。公式为：
公因子方差反映各初始指标对选出的m个主成分的作用，也表明各个初始指标的关键度，
4.3 指标的整体评估
权重αj与观测数据xij加权， 为第j次观测样本的绩效评价值。Vj越大表示绩效越好。这样就可以根据给定的各指标的评估值和各类指标权数，逐步逐层计算出政府部门、食品安全监管部门的绩效。
5 实施平衡计分卡应注意的问题
5.1 因地制宜
不同的政府和食品安全监管部门有不同的背景、愿景和任务，不同的运营方式和创造价值的方式，所以各级政府的平衡计分卡的战略目标和指标都会有所不同，它们的指标之间的相关性不同，相同的指标也会因主体或客体的不同而导致作用不同。平衡计分卡的运用必须由各级政府和食品安全监管部门根据自身特点及自身价值提升的需要去开发，生搬硬套和抄袭其他国家或地区的考核模式是行不通的。
5.2 成本与效益的时间差
在表一中，食品安全监管的四个一级指标是彼此相关联的，要提高客户方面首先要改善其他三个方面，而产生的效益往往较成本更为滞后，因此监管部门应树立长远目标，客观对待投入成本与获得效益的时间差。
5.3 科学合理的激励奖惩制度
科学合理的激励奖惩制度有利于提升平衡计分卡的实施效果。食品安全监管机构中的人员的职责不同，平衡计分卡会使大家明白安全监管的战略方向，有利于群策群力。
6 结语
本文结合平衡积分卡与绩效考核的特点，在原有体系的基础上，进行了适当的创新，在学习与成长维度中引入了群众路线指标，设计了基于平衡积分卡的食品安全绩效的评价指标体系并且利用主成分方法建立了食品安全绩效考核的综合评估模型。在实际应用中，政府和食品安全监管部门可视具体情况对评价指标加以适度增减，使食品安全监管部门的绩效考核更有成效，进而保障食品安全，杜绝餐桌污染。
参考文献
[1]唐菊香.基于平衡积分卡的循环经济下绩效评价指标体系研究[J.现代商业，2013（15）.
[2]刘鹏.省级食品安全监管绩效评估及其指标体系构建-基于平衡计分卡的分析[M].华中师范大学学报，人文社会科学版.2013（7）.
[3]王华.平衡计分卡—战略管理的工具[M].江西财经大学学术论文集.2009.8.
[4]江苏省镇江市工商学会课题组.流通领域食品安全监管绩效考核指标体系的构建[J].中国工商管理研究，2012（9）.
[5]2013年北京市食品药品安全工作考核评价指标[N].北京市政府公开信息，2013.