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在社会保障事业中坚持以人为本，就是要把公民权利作为社会保障制度的法理基础，把维护社会公平作为社会保障制度的价值追求，把实现人的全面发展作为社会保障制度的发展方向。坚持统筹兼顾，就是在社会保障事业的定位上要实现社会保障事业与经济建设政治建设文化建设的协调发展，在社会保障事业的发展布局上要建立覆盖城乡的社会保障体系，在社会保障事业的发展战略上要采取全面推进与重点突破相结合的渐进性发展战略。坚持法制先行，就是要加快建立全国统一的社会保障法律体系，全国统一的社会保障管理和实施体系，全国统一的社会保障运作体系，并健