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社会制度是制约社会发展与文明进步的关键性因素。在一定的技术和社会条件下，制度的改进与创新，往往可以在短期内极大地改变社会的面貌。西部民族地区属于中国总体现代化进程中的“后发型地区”，当前，能否顺利实现制度创新，建立起既能容纳和促进社会现代化变迁、同时又切合民族地区实际的现代制度结构，在很大程度上直接决定着民族地区社会现代化的命运。