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【摘 要】 计划生育属于我国的基本国策，宣传教育是其中的重要环节。但新形势下我国尤其是乡镇基层计生宣教工作存在重视程度不足、宣传形式及内容单一、宣传队伍人员匮乏、宣传经费不足等问题，需实施科学合理的改革措施，以促进人口计生宣教工作顺利开展。
【关键词】 新形势 乡镇 计划生育 宣传教育
计划生育是我国的一项基本国策，近几年来已在我国城乡地区普及。该政策强调人口生育数量的控制和质量的提升，即优生优育，但我国城乡地区尤其是乡村地区仅注重人口数量的减少，而忽略质量的把控，因此引导居民科学生育是新时期乡镇基层计划生育工作值得思考的重要问题，加大科学生育理论宣传教育是解决该问题的突破口。本文从宣传教育在乡镇计划生育工作中的作用入手，对宣教工作中存在的问题及相应解决措施进行剖析。
1 宣传教育在乡镇基层计划生育工作中的作用
计划生育自20世纪70年代在我国全面推行以来，使我国人口规模及分布出现了巨大变化，即由高出生、高增长向低出生、低增长转变，其中宣传教育发挥了不可替代的作用。乡镇居民由于受教育程度普遍偏低、思想落后等因素，对计划生育有排斥心理，不配合计划生育部门工作人员的现象普遍存在，宣传教育的目的在于使其加深对计划生育政策的理解，并逐渐改变原有的生育观念，其作用主要体现在两方面：⑴将人口计生政策、优生优育、生殖知识告知民众；⑵引导民众转变婚姻、生育观[1]。因此，计划生育部门应将宣传教育放在工作的首要位置，坚持宣传教育做先导、民众需求为主体的理念，实现乡镇经济与人的协调、全面发展。
2 乡镇计划生育宣传工作存在的问题
2.1 对宣教工作认识不足
部分乡镇基层领导干部对人口计生宣传工作的认识不足，认为大多数民众的婚姻观与生育观已发生较大转变，无需将过多精力投入宣传教育工作，且某些领导习惯于传统的以行政措施为依据的强迫方式指导计划生育工作，对宣传教育工作的具体要求和群众需求研究不透彻，多采用灌输式和说教式的宣传模式。
2.2 宣教手段缺乏创新
目前计生部门主要将宣传教育的时间集中于世界人口日、三八妇女节、艾滋病日、《人口与计划生育法》实施纪念日等与计划生育相关的特殊日子，多采用挂横幅、摆长桌、发资料、喊口号等无新意的宣传手段，形势较单一，群众的接受度低，难以达到计划生育宣传教育的目的[2]。
2.3 宣教队伍需壮大
当前乡镇基层缺乏专职从事计划生育宣传教育的工作人员，大部分员工属于兼职，不具备人口计生相关专业知识和宣教工作经验，整体素质有待提高，再加上从事宣教工作的人员不足，因此无法及时总结宣传教育工作中的经验并吸取教训，致使计生宣教工作的开展受到严重制约。
2.4 宣教经费不足
地方部门对乡镇基层计划生育宣传教育工作的资金投入较少，相关数据显示，乡镇宣传教育经费只占乡镇计划生育工作总经费的6%，除去省级补贴，市级或以下仅将小部分经费用于人口计生宣传教育工作。
3 新形势下乡镇计划生育宣传工作建议
3.1 加强组织领导
乡镇基层计划生育各部门在宣传教育工作方面需加强领导人的作用，成立宣传教育小组，建立健全各类宣传教育制度，如工作责任制、例会制度等，并与新闻部门、媒体及其他履职部门保持畅通合作，形成计生部门领导人牵头、各部门联合、上下联动、干群合作的宣教工作布局。同时，应将人口计生宣传纳入乡镇整体宣传工作，为计划生育其他工作的开展创造合适的舆论氛围，真正实现计生工作的公益性[3]。
3.2 树立以人为本的宣传教育工作理念
乡镇基层群众由于婚姻、生育观念的更新和受教育程度的提升，其对计划生育拥有相对理性的认知，对相关工作和要求具有知情权、选择权和自主权，且普遍希望相关工作能够政务公开，政策的制定、落实与监督能够透明化，并享有优生优育和生殖健康等方面的优质服务。计生部门在面对群众的上述新要求时，应在宣传教育工作中转变旧理念，不断创新思维，将以人为本的理念贯穿于人口计生宣教工作，将群众急需解决、与其利益最为相关的问题作为宣教工作的出发点与落脚点，以现行生育政策与法律法规为依据规范指导思想，并通过电视、广播、报纸等传统媒体和网络等新兴媒体营造浓厚的舆论氛围，提升宣教工作的水平与质量，取得符合当前国情和经济发展水平的人口计生宣教效果。
3.3 创新并丰富宣教形式及内容
由于计划生育的国家政策、法律法规随着社会进步、经济发展会发生若干变化，因此人口计生宣教工作的内容也需相应调整，以适应社会发展和群众需求。具体而言，在选择计划生育宣传教育的内容时，一要体现计划生育作为我国基本国策的重要性；二要培养群众参与意识，将计划生育这一国家政策与乡镇基层地区、计生部门实际情况相结合，并与当地社会、经济发展和精神文明建设有机结合，不断丰富宣教工作内容[4]。同时，相关部门应将宣教内容简明化，使其语言通俗易懂，在向群众宣传时使用简洁明了的语言和科学的说话方式，增强群众聆听的积极性，并使其懂得宣教工作的意义，以增强宣教内容的针对性和科学性。在新形势下，计生宣教工作人员应走出宣教即任务的误区，与相关职能部门共同做好计生宣教工作。
3.4 加大宣传教育经费投入
由于部分乡镇经济状况不理想，计划生育宣教工作在乡镇政府予以资金支持的基础上，应启动省、市、县、乡四级联动机制，并在拨款的同时严格监督资金流向，做到账目公开、透明，使经费真正用在宣教工作上，促进人口计生宣教工作的顺利开展与进行。
4 结束语
乡镇基层计划生育宣传教育工作是一项系统性工作，在当前新形势下，需各级政府和计划生育部门领导加强认识，不断创新宣教工作的形式、内容，在乡镇基层乃至全社会形成有利于宣教工作顺利进行的舆论氛围，从而创造人口生计宣教工作的新格局。
参考文献
[1]倪银萍.新时期的基层计划生育宣传教育工作探索[J].中国卫生产业，2012，07（20）：31.
[2]叶海荣.乡镇基层计划生育科技宣传教育工作探究[J].中国计划生育学杂志，2014，22（07）：500-501.
[3]杨佩韦.基层计划生育中依法行政的问题分析与对策研究[J].中国实用医药，2013，08（12）：250-251.
[4]周红光，王靓薇.加强基层计划生育宣传教育工作的思考[J].人口与计划生育，2013，25（10）：12-13.
【关键词】 新形势 乡镇 计划生育 宣传教育
计划生育是我国的一项基本国策，近几年来已在我国城乡地区普及。该政策强调人口生育数量的控制和质量的提升，即优生优育，但我国城乡地区尤其是乡村地区仅注重人口数量的减少，而忽略质量的把控，因此引导居民科学生育是新时期乡镇基层计划生育工作值得思考的重要问题，加大科学生育理论宣传教育是解决该问题的突破口。本文从宣传教育在乡镇计划生育工作中的作用入手，对宣教工作中存在的问题及相应解决措施进行剖析。
1 宣传教育在乡镇基层计划生育工作中的作用
计划生育自20世纪70年代在我国全面推行以来，使我国人口规模及分布出现了巨大变化，即由高出生、高增长向低出生、低增长转变，其中宣传教育发挥了不可替代的作用。乡镇居民由于受教育程度普遍偏低、思想落后等因素，对计划生育有排斥心理，不配合计划生育部门工作人员的现象普遍存在，宣传教育的目的在于使其加深对计划生育政策的理解，并逐渐改变原有的生育观念，其作用主要体现在两方面：⑴将人口计生政策、优生优育、生殖知识告知民众；⑵引导民众转变婚姻、生育观[1]。因此，计划生育部门应将宣传教育放在工作的首要位置，坚持宣传教育做先导、民众需求为主体的理念，实现乡镇经济与人的协调、全面发展。
2 乡镇计划生育宣传工作存在的问题
2.1 对宣教工作认识不足
部分乡镇基层领导干部对人口计生宣传工作的认识不足，认为大多数民众的婚姻观与生育观已发生较大转变，无需将过多精力投入宣传教育工作，且某些领导习惯于传统的以行政措施为依据的强迫方式指导计划生育工作，对宣传教育工作的具体要求和群众需求研究不透彻，多采用灌输式和说教式的宣传模式。
2.2 宣教手段缺乏创新
目前计生部门主要将宣传教育的时间集中于世界人口日、三八妇女节、艾滋病日、《人口与计划生育法》实施纪念日等与计划生育相关的特殊日子，多采用挂横幅、摆长桌、发资料、喊口号等无新意的宣传手段，形势较单一，群众的接受度低，难以达到计划生育宣传教育的目的[2]。
2.3 宣教队伍需壮大
当前乡镇基层缺乏专职从事计划生育宣传教育的工作人员，大部分员工属于兼职，不具备人口计生相关专业知识和宣教工作经验，整体素质有待提高，再加上从事宣教工作的人员不足，因此无法及时总结宣传教育工作中的经验并吸取教训，致使计生宣教工作的开展受到严重制约。
2.4 宣教经费不足
地方部门对乡镇基层计划生育宣传教育工作的资金投入较少，相关数据显示，乡镇宣传教育经费只占乡镇计划生育工作总经费的6%，除去省级补贴，市级或以下仅将小部分经费用于人口计生宣传教育工作。
3 新形势下乡镇计划生育宣传工作建议
3.1 加强组织领导
乡镇基层计划生育各部门在宣传教育工作方面需加强领导人的作用，成立宣传教育小组，建立健全各类宣传教育制度，如工作责任制、例会制度等，并与新闻部门、媒体及其他履职部门保持畅通合作，形成计生部门领导人牵头、各部门联合、上下联动、干群合作的宣教工作布局。同时，应将人口计生宣传纳入乡镇整体宣传工作，为计划生育其他工作的开展创造合适的舆论氛围，真正实现计生工作的公益性[3]。
3.2 树立以人为本的宣传教育工作理念
乡镇基层群众由于婚姻、生育观念的更新和受教育程度的提升，其对计划生育拥有相对理性的认知，对相关工作和要求具有知情权、选择权和自主权，且普遍希望相关工作能够政务公开，政策的制定、落实与监督能够透明化，并享有优生优育和生殖健康等方面的优质服务。计生部门在面对群众的上述新要求时，应在宣传教育工作中转变旧理念，不断创新思维，将以人为本的理念贯穿于人口计生宣教工作，将群众急需解决、与其利益最为相关的问题作为宣教工作的出发点与落脚点，以现行生育政策与法律法规为依据规范指导思想，并通过电视、广播、报纸等传统媒体和网络等新兴媒体营造浓厚的舆论氛围，提升宣教工作的水平与质量，取得符合当前国情和经济发展水平的人口计生宣教效果。
3.3 创新并丰富宣教形式及内容
由于计划生育的国家政策、法律法规随着社会进步、经济发展会发生若干变化，因此人口计生宣教工作的内容也需相应调整，以适应社会发展和群众需求。具体而言，在选择计划生育宣传教育的内容时，一要体现计划生育作为我国基本国策的重要性；二要培养群众参与意识，将计划生育这一国家政策与乡镇基层地区、计生部门实际情况相结合，并与当地社会、经济发展和精神文明建设有机结合，不断丰富宣教工作内容[4]。同时，相关部门应将宣教内容简明化，使其语言通俗易懂，在向群众宣传时使用简洁明了的语言和科学的说话方式，增强群众聆听的积极性，并使其懂得宣教工作的意义，以增强宣教内容的针对性和科学性。在新形势下，计生宣教工作人员应走出宣教即任务的误区，与相关职能部门共同做好计生宣教工作。
3.4 加大宣传教育经费投入
由于部分乡镇经济状况不理想，计划生育宣教工作在乡镇政府予以资金支持的基础上，应启动省、市、县、乡四级联动机制，并在拨款的同时严格监督资金流向，做到账目公开、透明，使经费真正用在宣教工作上，促进人口计生宣教工作的顺利开展与进行。
4 结束语
乡镇基层计划生育宣传教育工作是一项系统性工作，在当前新形势下，需各级政府和计划生育部门领导加强认识，不断创新宣教工作的形式、内容，在乡镇基层乃至全社会形成有利于宣教工作顺利进行的舆论氛围，从而创造人口生计宣教工作的新格局。
参考文献
[1]倪银萍.新时期的基层计划生育宣传教育工作探索[J].中国卫生产业，2012，07（20）：31.
[2]叶海荣.乡镇基层计划生育科技宣传教育工作探究[J].中国计划生育学杂志，2014，22（07）：500-501.
[3]杨佩韦.基层计划生育中依法行政的问题分析与对策研究[J].中国实用医药，2013，08（12）：250-251.
[4]周红光，王靓薇.加强基层计划生育宣传教育工作的思考[J].人口与计划生育，2013，25（10）：12-13.