摘 要 20世纪80年代,西方国家为了应对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件,为解决由政府高额赤字、低效率、管理失控引起的社会公众对政府提供高质量服务能力失去信心的问题,普遍采取了绩效管理的改革措施。①目前,我国社会转型正处于关键时期,面临着许多体制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO后的开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。为此,十六大指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”②因此,借鉴欧美国家政府绩效管理理念和技术,以绩效为本实行管理,将有助于建成民主、法治、公开、透明、高效的“服务型政府”,从而推动社会健康快速转型。
　　关键词 政府绩效评估 问题 对策
　　中图分类号:D63文献标识码:A
　　
　　一、 我国政府绩效研究的基本问题
　　自从我国引进西方的政府绩效评估体制以来,目前已有三分之一的地方政府不同程度地开展了政府绩效评估工作,但就正确建立政府绩效评估的体制而论,存在的很多亟待解决的问题。
　　(一)认识不到位,实践中带有盲目性,缺乏理论做指导。
　　在实际工作不是将绩效评估当做提高政府工作的一种正面措施,而是作为了一种消极预防的手段。当某一问题发展事态比较严峻,社会反映比较强烈时,才会采取诸如大检查,大评比诸如此类的措施。评估体制并未建立,评估随意性大,程序、内容、方法都不科学。得不出客观公正、具有权威的正确的科学的结论。现在不少官员正处于转变态度时期,对绩效评估认识不到位,有的甚至有抵触的情绪,从而影响到了对绩效评估的投入。政府绩效评估是一个耗费资源的过程,公共管理部分对例行公事的处理较绩效评估优先,往往不愿将有限的资源用于评估工作。
　　(二)评估体质不健全,手段、方法相对落后、缺乏专业评估人才。
　　由于我国引入绩效评估体制较晚,并没有建立完善的评估体制,更没有建立专门的评估机构,几乎所有的评估都处于自发、半自发的状态。虽然在各种评估中利用了计算机操作,但整体状态还是处于手工作业、人为平分的状况。因为,我国引入的绩效评估体制时间相对较短,大量的专业评估型人才还没有培养出来,从而很大程度上延缓了我国政府绩效评估发展的进程。
　　二、 完善我国绩效评估的对策
　　(一)科学指导,提高认识、加大投入。
　　加强研究,用科学的理论与方法指导政府绩效评估的开展,政府绩效评估具有很大的理论创新性和实践创新性,可以将科学研究者与实践工作者相结合,采取科研与实践相结合,对那些运用到实践并取得成功的科学的、合理的评估方法予以推广,对全社会尤其是被评估的政府部门加大宣传,提高思想认识,端正对绩效评估的态度。形成合力,共同推动评估事业的发展。
　　(二)建立科学的评估体制,创造良好的评估基础,培养引进专业型的评估人才。
　　建立一套科学有效的评估体制是对政府绩效评估的前提,只有拥有正确的、合理的、科学的绩效评估体制,才能对我国政府绩效做出有效的评估。并且要认清政府职能,让各级政府对评估体制认识清楚,为绩效评估开启绿灯,方便评估人员的各项评估活动的正常顺利的开展。要大力培养符合我国国情的评估专业型人才,要让专业型人才和实践工作者相互结合,相互交流,确保绩效评估的可行性,科学性。
　　随着我国行政体制改革的不断发展和对外开放的进一步扩大,改善政府管理机制,提高行政效率,建立廉洁高效的服务型政府,已成为各级政府的重要任务,所以,政府绩效评估需要引起中央的高度重视,引进和借鉴西方国家的成功经验,探索出适合我国特色的政府绩效管理体系,为我国的政府职能转变贡献力量。
　　(作者:郑州大学公共管理学院行政管理专业研究生)
　　
　　注释:
　　刘旭涛.政府绩效管理制度、战略与方法.机械工业出版社.
　　郑杭生.转型时期的社会政策.中国人民大学出版社.