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摘 要：经济的发展给我国的能源带来了巨大的压力，很多不可再生能源都面临著枯竭的局面，在这种形势下，开发利用可再生能源成为社会发展的必然趋势。风力发电是一种无污染、低能耗的发电方式，对我国的电力能源发展有重要的意义。本文将探究中国风电开发政策现状及发展前景。
关键词：风电 开发政策 发展前景
一、引言
现阶段，我国仍然以水力发电为主要的发电方式，水力发电虽然不会造成过度的环境污染，但需要消耗大量的水资源，风力发电项目的开发能够有效的解决这一问题，利用可再生的风力作为动力，避免资源的消耗。当前，风电还在发展的过程中，并没有得到普及。未来，风电的发展还需要国家的政策进一步支持。
二、我国的风电发展概况
近年来，随着社会经济的发展，市场对能源的需求量不断增大，我国逐渐重视可再生能源的开发，风电作为一种良好的可再生能源得到了一定的发展，风电装机的容量在不断的提高，弃风现象得到了一定的缓解，但是风电仍然无法成为我国主要的发电方式，至少在短时间内无法实现这一目标。
三、我国风电开发政策现状
1.宏观政策。在我国的风电开发工作中，开发政策贯穿于整个工程项目开发过程。其中法律政策是一个重要的部分，包括《节约能源法》、《电力法》、《可再生能源法》、《风电发展“十二五”规划》等。从法律法规上看，《可再生能源法》对风电建设有明确的要求，电网企业要对覆盖范围内的上网电量进行全额收购，并规定了风电能源的制造以及相关的并网标准，为风力发电工作提供了一定的法律制度保障。《可再生能源法》及其修正案也确定了相关的收购制度以及最低限额指标，对十年内的风电装机容量做出了一定的规划，要求在2020年，全国风电装机容量应达到3000万千瓦，明确了国家可再生能源发展基金的设立情况。为了调整与优化我国的能源结构，国家也在不断的调整风电发展目标，从而实现可持续发展的战略目标。
从风电发展规划来看，《风电发展“十二五”规划》等也对风电的装机量做出了明确的规定，要不断的提高风电装机量，增加风电的覆盖范围，制定了明确的发展目标，同时规划了开发布局以及建设重点等问题，实现风电开发的规模化，提高风电在电力结构中的比重，使风电成为主要的电力供应方式，在能源结构调整以及应对气候变化的过程中发挥重要的作用。
2.电价政策。电价政策分为多个不同的阶段，包括完全竞争阶段、审批电价阶段、招标和审批电价并存阶段、招标与核准方式阶段以及标杆电价阶段。完全竞争阶段是从20世界90年代一直到1998年这一阶段，在这个阶段中，我国的风力发电还处在发展的初级阶段，用于支持风力发电的资金大部分来自于外国的资金援助，风电的上网电价是由燃煤机组发电价格决定的，电价比较低，其收益只能满足电厂运行的基本需求。
审批电价阶段是从1998年开始，在此阶段中，电价由各地的价格主管部门批准，并由中央政府备案，各地的电价执行标准都不相同，电价不统一，其中，最低电价依然是受竞争电价的控制，基本相当于煤炭发电侧的上网电价。但最高电价已经超出了正常电价水平许多，甚至达到1.2元/千瓦时。
随着社会的发展，人们对可再生能源的需求也越来越迫切，风电的发展成为重点的建设项目，为了有效的控制电价，避免随意制定电价的现象，2003年，国家开始实行“双轨制”的风电电价政策，传统的电价审批制度和经过特许权招标而制定的招标电价同时存在。在这个阶段中，招标电价是国家通过公开招标的方式制定的，目的是为了更好建设大型风电场，推动风电的发展。审批电价仍然由地区的风电厂所在地区的价格主管部门制定。
招标与核准方式阶段是2006年确定的。2006年，我国颁布了第一部《可再生能源法》，其中规定了电价的制定方式，风电价格完全通过招标的形式来确定，招标电价结果直接决定电价标准，这也标志着招标和审批同时存在的局面彻底结束。
标杆电价是在2009年确定的，表现出了明显的滞后性特征，在这个阶段，电价有调整的空间。2009年7月，国家发改委发布了相关通知，制定了分资源区确定风电价格的原则，根据风能资源等相关风电工程建设条件，将全国的风能资源区分成四类，风电价格相应的制定为0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时、0.61元/千瓦时，使风电价格有了一定的标准依据。在未来的风电发展中，标杆电价将是最重要的定价依据。
3.税收政策。近年来，风电已经成为我国主要的可再生能源开发项目，其发展受到了国家的大力支持。在发展的初期阶段就享受优惠的税收政策，进口大型的风力发电设备可以免征关税。其后，又对风电企业进口大功率机组零件施行先征后退的税收政策，将所退的税款作为国家的资金投入，用于风电企业的建设。同时也提高了免税要求，风力发电机组进口单机的额定功率要达到2.5兆瓦才能享受免税政策。随着社会的发展，国家对风电机组进口的税收也不断的变化，但从整体上看，仍然为风电企业的发展提供了优越条件。从2008年开始，国内在功率超过1.2MW的风力发电机的制造中，原材料和关键零部件的进口都享受先征后退的税收政策，对功率在1.5MW以上的进口单机免征关税和增值税。从2009年开始，国家允许风电企业可以通过逐年抵扣的方式完成新近设备的纳税工作。在运营的过程中，从企业正式经营并获得收入的第一年开始，前三年免除企业所得税，第四年到第六年所得税减半。随着风力发电的不断发展，国家通过政策的形式不断推动风电企业的转型，形成了以大功率发电为主的发电形式，缓解了风电设备供应不足的问题，也提高了风电的供电水平，提高了风电在国内市场上所占的份额。
四、我国的风电发展前景
从我国当前的发展情况来看，风电的发展已经具备了一定的规模，风电网装机的容量在不断的扩大，生产能力也日益提高，在发展的过程中，风电装机容量还需要进一步扩大，提高发电效率，并提高风电发电在总发电量中所占的比重，提高风电的利用效率[3]。我国当前的风电区域分布不均衡，还需要不断的扩大风电分布的范围，实现全国范围内大面积的覆盖，尤其是在风力资源相对丰富的地区，如新疆、甘肃、吉林、黑龙江等地，建立风电基地，以风电作为主要的发电方式，提高风电的利用效率。在此基础上扩大风电的建设范围，包括辽宁、福建、云南以及经济发达的广东等地，采用集中与分散相结合的开发方式，在全国范围内推进风电基地的建设，推动地区的经济发展。在一些经济相对发达的地区，风电开发能够进一步节约能源资源，推动地区经济的可持续发展；对于经济相对落后的地区，风电开发可能存在一定的资金困难，国家应制定相应的发展政策，加大资金投入，解决风电开发过程中的技术和资金困难，让风力资源充足的地区都能充分利用风电，节约能源资源，提高社会生产效益，促进贫困地区的经济发展，从而推动整个社会的可持续发展。在未来的风电发展中，国家应加大资金、技术的支持力度，科学合理的规划风电建设的规模和范围以及区域，更好的发挥风电的作用，最大程度的提高社会效益，缓解能源危机问题，促进国家的可持续发展。
五、结语
综上所述，风电对我国社会发展有重要的意义，能够有效的节约不可再生能源，为社会经济发展提供长期的动力。近年来，风电虽然也有了一定的发展，但仍然难以得到广泛的应用，存在技术与资金、政策支持等多方面的问题，在未来的发展中，应严格的规范开发过程，科学的规划风电项目建设，发挥风电的价值。
参考文献：
[1]严丹霖.中国风电产业政策测量及效应评价研究[D].中国地质大学，2016.
[2]邓杉杉.我国风电发展的现状、问题与对策研究[D].西南交通大学，2013.
[3]何满.中国风电产业政策研究[D].华中师范大学，2013.
关键词：风电 开发政策 发展前景
一、引言
现阶段，我国仍然以水力发电为主要的发电方式，水力发电虽然不会造成过度的环境污染，但需要消耗大量的水资源，风力发电项目的开发能够有效的解决这一问题，利用可再生的风力作为动力，避免资源的消耗。当前，风电还在发展的过程中，并没有得到普及。未来，风电的发展还需要国家的政策进一步支持。
二、我国的风电发展概况
近年来，随着社会经济的发展，市场对能源的需求量不断增大，我国逐渐重视可再生能源的开发，风电作为一种良好的可再生能源得到了一定的发展，风电装机的容量在不断的提高，弃风现象得到了一定的缓解，但是风电仍然无法成为我国主要的发电方式，至少在短时间内无法实现这一目标。
三、我国风电开发政策现状
1.宏观政策。在我国的风电开发工作中，开发政策贯穿于整个工程项目开发过程。其中法律政策是一个重要的部分，包括《节约能源法》、《电力法》、《可再生能源法》、《风电发展“十二五”规划》等。从法律法规上看，《可再生能源法》对风电建设有明确的要求，电网企业要对覆盖范围内的上网电量进行全额收购，并规定了风电能源的制造以及相关的并网标准，为风力发电工作提供了一定的法律制度保障。《可再生能源法》及其修正案也确定了相关的收购制度以及最低限额指标，对十年内的风电装机容量做出了一定的规划，要求在2020年，全国风电装机容量应达到3000万千瓦，明确了国家可再生能源发展基金的设立情况。为了调整与优化我国的能源结构，国家也在不断的调整风电发展目标，从而实现可持续发展的战略目标。
从风电发展规划来看，《风电发展“十二五”规划》等也对风电的装机量做出了明确的规定，要不断的提高风电装机量，增加风电的覆盖范围，制定了明确的发展目标，同时规划了开发布局以及建设重点等问题，实现风电开发的规模化，提高风电在电力结构中的比重，使风电成为主要的电力供应方式，在能源结构调整以及应对气候变化的过程中发挥重要的作用。
2.电价政策。电价政策分为多个不同的阶段，包括完全竞争阶段、审批电价阶段、招标和审批电价并存阶段、招标与核准方式阶段以及标杆电价阶段。完全竞争阶段是从20世界90年代一直到1998年这一阶段，在这个阶段中，我国的风力发电还处在发展的初级阶段，用于支持风力发电的资金大部分来自于外国的资金援助，风电的上网电价是由燃煤机组发电价格决定的，电价比较低，其收益只能满足电厂运行的基本需求。
审批电价阶段是从1998年开始，在此阶段中，电价由各地的价格主管部门批准，并由中央政府备案，各地的电价执行标准都不相同，电价不统一，其中，最低电价依然是受竞争电价的控制，基本相当于煤炭发电侧的上网电价。但最高电价已经超出了正常电价水平许多，甚至达到1.2元/千瓦时。
随着社会的发展，人们对可再生能源的需求也越来越迫切，风电的发展成为重点的建设项目，为了有效的控制电价，避免随意制定电价的现象，2003年，国家开始实行“双轨制”的风电电价政策，传统的电价审批制度和经过特许权招标而制定的招标电价同时存在。在这个阶段中，招标电价是国家通过公开招标的方式制定的，目的是为了更好建设大型风电场，推动风电的发展。审批电价仍然由地区的风电厂所在地区的价格主管部门制定。
招标与核准方式阶段是2006年确定的。2006年，我国颁布了第一部《可再生能源法》，其中规定了电价的制定方式，风电价格完全通过招标的形式来确定，招标电价结果直接决定电价标准，这也标志着招标和审批同时存在的局面彻底结束。
标杆电价是在2009年确定的，表现出了明显的滞后性特征，在这个阶段，电价有调整的空间。2009年7月，国家发改委发布了相关通知，制定了分资源区确定风电价格的原则，根据风能资源等相关风电工程建设条件，将全国的风能资源区分成四类，风电价格相应的制定为0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时、0.61元/千瓦时，使风电价格有了一定的标准依据。在未来的风电发展中，标杆电价将是最重要的定价依据。
3.税收政策。近年来，风电已经成为我国主要的可再生能源开发项目，其发展受到了国家的大力支持。在发展的初期阶段就享受优惠的税收政策，进口大型的风力发电设备可以免征关税。其后，又对风电企业进口大功率机组零件施行先征后退的税收政策，将所退的税款作为国家的资金投入，用于风电企业的建设。同时也提高了免税要求，风力发电机组进口单机的额定功率要达到2.5兆瓦才能享受免税政策。随着社会的发展，国家对风电机组进口的税收也不断的变化，但从整体上看，仍然为风电企业的发展提供了优越条件。从2008年开始，国内在功率超过1.2MW的风力发电机的制造中，原材料和关键零部件的进口都享受先征后退的税收政策，对功率在1.5MW以上的进口单机免征关税和增值税。从2009年开始，国家允许风电企业可以通过逐年抵扣的方式完成新近设备的纳税工作。在运营的过程中，从企业正式经营并获得收入的第一年开始，前三年免除企业所得税，第四年到第六年所得税减半。随着风力发电的不断发展，国家通过政策的形式不断推动风电企业的转型，形成了以大功率发电为主的发电形式，缓解了风电设备供应不足的问题，也提高了风电的供电水平，提高了风电在国内市场上所占的份额。
四、我国的风电发展前景
从我国当前的发展情况来看，风电的发展已经具备了一定的规模，风电网装机的容量在不断的扩大，生产能力也日益提高，在发展的过程中，风电装机容量还需要进一步扩大，提高发电效率，并提高风电发电在总发电量中所占的比重，提高风电的利用效率[3]。我国当前的风电区域分布不均衡，还需要不断的扩大风电分布的范围，实现全国范围内大面积的覆盖，尤其是在风力资源相对丰富的地区，如新疆、甘肃、吉林、黑龙江等地，建立风电基地，以风电作为主要的发电方式，提高风电的利用效率。在此基础上扩大风电的建设范围，包括辽宁、福建、云南以及经济发达的广东等地，采用集中与分散相结合的开发方式，在全国范围内推进风电基地的建设，推动地区的经济发展。在一些经济相对发达的地区，风电开发能够进一步节约能源资源，推动地区经济的可持续发展；对于经济相对落后的地区，风电开发可能存在一定的资金困难，国家应制定相应的发展政策，加大资金投入，解决风电开发过程中的技术和资金困难，让风力资源充足的地区都能充分利用风电，节约能源资源，提高社会生产效益，促进贫困地区的经济发展，从而推动整个社会的可持续发展。在未来的风电发展中，国家应加大资金、技术的支持力度，科学合理的规划风电建设的规模和范围以及区域，更好的发挥风电的作用，最大程度的提高社会效益，缓解能源危机问题，促进国家的可持续发展。
五、结语
综上所述，风电对我国社会发展有重要的意义，能够有效的节约不可再生能源，为社会经济发展提供长期的动力。近年来，风电虽然也有了一定的发展，但仍然难以得到广泛的应用，存在技术与资金、政策支持等多方面的问题，在未来的发展中，应严格的规范开发过程，科学的规划风电项目建设，发挥风电的价值。
参考文献：
[1]严丹霖.中国风电产业政策测量及效应评价研究[D].中国地质大学，2016.
[2]邓杉杉.我国风电发展的现状、问题与对策研究[D].西南交通大学，2013.
[3]何满.中国风电产业政策研究[D].华中师范大学，2013.