一、存在的问题（一）市辖区的权力不完整。《中华人民共和国宪法》赋予了市辖区作为一级行政建制的合法地位，《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》赋予了市辖区享有本行政区域内的经济、计划、城建、社会事务等行政管理权限。但由于和地级市的关系密切，在事关经济和社会发展的决策权等方面，市辖区在很大程度上要受地级市的管理和制约。市辖区作为一级政府，不能和县（县级市）一样对所辖区域行使完全职能。与县（县级市）相比，其职权不够完整，财权与事权不够匹配，管理的驱动力不强，起不到一级政权应有的作用，是一个不完善的管理层次。由于市级部门既是权限划分规则的制定者，又承担市区管理的某些具体职责，既是裁判员，又是运动员，在职责划分上不可避免地带有倾向性。因此，市辖区自设立以来，在制度设计上一直处于被动、劣势地位。由于近年来国家不断扩大垂直管理部门的范围，使得市辖区的调控领域和管理权限愈加缩小。一些地方以维护城市规划发展的权威性为由，不断将市辖区权力上收到地级市，市直部门向市辖区派驻分局实施管理，使得市辖区对所辖区域的管理控制能力进一步削弱。