国家能源安全是能源供应安全和能源使用安全的有机统一。90年代以来,随着石油及其制品的大量进口,中国能源安全开始从国内空间层次迅速跨入到国际空间层次,成为国家安全一个日趋敏感的问题。从中国的能源资源禀赋看,品种齐全,总量可观,但资源结构不理想(油气资源仅占2.3％),且空间分布不均,由此形成了以煤为主、本土为本、以产定销、结构落后的能源生产和消费特征。这给中国社会经济发展和生态环境保护带来很大压力。从国内外的实践看,通过优化一次能源消费结构和提高能源消费质量可以在一定程度上抑制或减缓一次能源整体消费水平的增长。进入21世纪以后,中国在资源保障、供需平衡、生产与石油进出口以及生态环境方面将面临越来越大的压力,国家能源安全的定位应该从以往的供需总量平衡转变为供需总量平衡+生态环境改善;能源供应保障模式从传统的以“煤为主+本土为本”转变为以“油气为主的能源多元化+资源国际化”的新模式。