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财权与事权不匹配。1994年我国实行分税制改革,在未明确划分事权的情况下却将财政收入大量集中于乡镇以上各级政府。其引发的一个突出问题就是农村的义务教育经费严重短缺。从审计分析看,乡镇政府财政支出的最大项目是发放农村中小学教师的工资,但仍有不少地方教师工资不能按时足额发放。但另一方面,乡镇一级财