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传统观点认为，政府分权因考虑到了地方政府所进行的一些同步实验而促进了政策创新。然而，这里却忽视了一个学习外部性问题：成功的政策实验为所有政府提供了有用的信息。虽然地方政府忽视了它。但中央政府却不应该如此。本文使用社会学习模型对集权和分权情况下的政策创新进行了比较。结论是：倘若地方政府相对同质或者数量较大，集权将比分权导致更多的政策创新；而如果有多种实验政策可供利用的话，分权也许会比集权能引发更多的政策创新。